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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

地方政府推动海绵城市建设的对策建议

我国两批海绵城市试点城市的为期三年的试点任务分别于2018、2019年完

成，试点经验的梳理总结仍在进行，更大规模的海绵城市建设正在逐步展开。我

国政府在城市建设和发展中处于主导地位，大多数不承担试点任务的市区级地方

政府，由于对海绵城市的系统性、复杂性认识不到位，在推动海绵城市建设中出

现了一些急功近利的现象，导致海绵城市规划建设不切合本地实际，在大量资金

投入后成效难以显现。本文通过分析地方政府在海绵城市建设中在政策制定与组

织实施、海绵城市建设的规划及管控、要素保障和服务、规范建设管理的监督、

引导公众参与五个方面作用发挥情况和实现途径，对海绵城市建设工作提出

对策建议，为今后其他城市地方政府推动海绵城市建设提供经验借鉴和参考意义。

1.强化组织领导，完善政策法规

1.1完善组织领导体系

由于海绵城市的建设是一项复杂的系统性工作，它涵盖了政府的十多个部门，

地方政府是海绵城市建设指挥者，是责任主体，为有效推动海绵城市建设，地方

政府需要建立统筹协调机制，成立由地方政府的分管领导负责人牵头的领导小组，

同时建立政府相关职能部门为成员单位的联席会议制度，负责研究解决海绵城市

跨区域、跨部门的重大事宜，建立相关部门的联络协调、权责明确、指挥顺畅、

运行高效的“海绵城市建设指挥调度机制”。

1.2强化律法约束

国家批复的30个海绵城市试点城市需要及时总结经验做法，研究制定符合

本地区实际的地方性法规，规范和约束海绵城市建设科学有序实施。通过法律手

段约束建设、勘查、设计、施工、监理等单位行为，以及对政府部门的工作人员

存在违法行为追究相关的法律责任。通过法律手段来保障海绵城市建设长效推进，

高水平建设，实现高质量可持续发展。此外，我国应该加大雨水资源化利用方面

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

相关制度探索，结合最严格水资源管理制度，建立适合我国的雨水管理法律法规

体系。

2坚持规划引领，加强规划管控

规划制定方面。海绵城市建设城市需要及时编制并组织出台本地区的海绵城

市的专项规划、重点建设地区的详细规划等，科学合理地确定海绵城市建设目标

和总体指标。科学规划、合理布局近远期重点工程建设规划范围，明确不同技术

层次、不同专项的工程规划组织衔接要求，健全各种规划组织实施保障体系。

规划管控方面。把海绵城市管控要求和控制性指标明确写入城市总规和详划，

并且通过出台规划审查、管控制度，确保海绵城市规划与城市其他相关专项规划

互相衔接，协调一致。严格做好海绵城市专项规划的落地实施，政府相关部门需

联合对海绵城市雨水管控措施落实情况作为验收审查的重点内容。

建设运营方面，“三分建、七分管”，地方政府要完善海绵设施运营、管理

制度，明确技术标准通过制度建设，把行之有效的海绵城市建设管理组织体系、

工作机制、规划管控、行政许可、运行机制等通过法律法规的形式执行下去，保

证海绵设施能够持续有效运行。

3强化要素保障，搭建智慧平台

3.1建立资金保障机制

地方政府可以通过探索将城市土地出让金的一定比例专项用于海绵城市设施

的建设、运营和维护，通过这种资金保障机制，确保海绵城市建设及管护资金需

求得到长期保障，从而提高城市居住品质，形成良性循环。鼓励民间资本的投入，

减轻财政压力，提升项目执行的效率与服务质量。地方政府通过有效发挥政策性

金融的引导作用，促进金融机构参与，并为海绵城市建设提供中长期信贷支持，

创新性开展贷款业务，在政府的背书下积极为海绵城市建设提供资金支持。根据

海绵