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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

国土管理执法难点及对策

摘要：国土资源执法监察工作是国土资源管理工作的一个重要方面。

当前，基层国土资源执法监察工作中存在许多问题，如执法环境不优、执

法手段不硬、执法体制不顺，部分法律、法规的可操作性不强等。本文拟

从桃源县的实际情况出发，针对这些问题，分析产生问题的原因，并提出

对策和建议，希望对基层国土资源监察工作能有所俾益。

当前，我国的经济发展已经驶入快车道。经济的高速发展必然带来用

地需求的急速增长，经济发展和资源保护的矛盾十分尖锐，资源国家所有

和地方分级管理带来的全局和局部、长远利益和短期利益的冲突相当突出，

国土资源执法监察的任务十分繁重和艰巨。就目前面临的形势和特点来看，

国土资源执法监察工作中存在的问题不少，造成对国土资源违法行为难以

进行有效查处，严重影响了国土资源执法监察的效果。笔者从事基层国土

资源执法监察工作多年，拟以桃源县的情况为例，从当前基层国土资源执

法监察中存在的难点入手，分析产生问题的原因，提出对策和建议，希望

对基层国土资源执法监察工作能有所帮助。

一、基层国土资源违法呈现新动向、新特点

近几年来，经过土地市场清理整顿，各级人民政府依法行政的意识有

所提高，土地市场秩序有所好转，土地违法现象得到了一定程度的遏制，

但基层国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止，而且出现了一些新动

向，新特点。主要表现在以下几个方面：

（一）违法占用耕地案件数量呈现上升趋势。

主要是国土资源部门的涉农收费（包括耕地开垦费、耕地复垦费等）

取消之后，农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。占用耕地与占

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

用未利用地建房,国土资源部门在收费上基本相同。许多群众错误的认为，

占用耕地建房收费减少了，国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行

条件下国土资源执法的手段不硬，农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍

不高，导致违法占用耕地案件屡禁不止。仅2006年，全县就发生农村村

民滥占耕地建房的违法案件近百起。

（二）乡（镇）政府及领导违法、村干部违法比例攀升。

一些乡（镇）党委政府热衷于招商引资，搞政绩工程，往往以引进项

目为由，直接从农民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以

租代征”；有的任意处置国有土地资产，为追求短期的经济发展，不惜浪

费宝贵的土地资源。据统计，近三年来，在全县发生的土地违法案件中，

除农民建房的违法案件外，90%以上的土地违法案件都与乡（镇）政府有

关，如郑家驿洞天竹木非法占耕地案、桃源县三尖饲料公司非法占耕地案

等大宗违法案件都与当地乡（镇）政府有关。另外，有部分的村干部法律

意识淡薄，以调整产业结构为借口，自己参与或暗中支持村民占用耕地甚

至基本农田发展养殖业，往往带动一片村民竞相效仿，侵占了大量的耕地。

如漳江镇、青林乡、深水港乡、枫树乡等乡（镇）的部分村就有此类违法

现象。

（三）非法转让集体土地违法案件数量逐年增加。

按照现行土地管理法律法规的规定，集体土地不得进入土地市场，不

能进行转让，必须要依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而

一宗集体办理出让手续，审批过程相当复杂，所需办证费用高。为躲避办

理出让手续，违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，不

到国土部门办理用地手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。2004

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

年我县立案的非法转让集体土地违法案件为3宗,为5宗,2006年为6宗,

成逐年增加趋势。

（四）违反规划的土地违法案件比例偏高。

从我县的情况来看，近几年来，土地违法案件主要发生在城乡结合部、

公路两侧等交