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西方行政学说史

课程大纲：

一、课程性质与目的

本课程是行政管理专业的必修课,是行政管理专业理论基础课程，

这门课程需要是在学生学习公共基础课，具有一定的行政管理公共基

础知识的基础上，详尽的介绍中外行政管理的发展历程。具有涉及面

广、综合性强的突出特点。其教学目的在于通过系统知识与理论的教

学，让学生了解中外行政学说发展及学说内容。在此基础上，借鉴外

国行政管理体系和做法，充分认识当前我国进行行政体制改革和建立

发展中国特色行政管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，

促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。

二、课程简介

本门课程深入地分析了中西方行政学产生的社会历史背景，在对

中西方行政学的历史发展进行科学分期的基础上，系统地考察了每一

时期具有代表性的行政学说，并结合当代中西方行政学研究的特点，

指出了中西方行政学的发展趋势。通过这门课程的学习，丰富学生的

行政管理历史知识，对各个时期的中西方行政学说进行梳理，是学生

容易掌握和比较。

三、教学内容

第一章行政管理概述（4学时）

主要内容：行政管理的内涵综述；行政管理史的涵义；学习行政

管理史的意义。

学习要求：这部分学习是让学生明确行政管理、公共管理、私人

管理基本概念，了解基本理论和本质属性、明确行政管理学的诞生，

行政管理史的含义、分期以及与其他学科的关系。了解学习行政学说

史的意义和学习方法，深刻把握本学科特点。

第二章中国古代的国家行政思想（8学时）

主要内容：姜尚的治国之道；孙子的战略管理思想；孔子的礼义

治国思想；老子“无为而治”的管理思想；韩非子的法治思想；刘邵

的人才思想；古代人事管理思想

学习要求：引导学生了解和掌握中国古代不同时期代表人物的行

政管理思想，以及官员选拔、任用等管理手段。

第三章西方早期的政府管理思想（8学时）

主要内容：古希腊柏拉图、亚里士多德的治国思想；中世纪的政

府管理思想；早期资产阶级的政府管理思想。

学习要求：本部分要求学生具体掌握西方早期代表性行政学说，

古希腊柏拉图“学识治国”思想、亚里士多德以法治国思想和古罗马

的政府管理思想。了解中世纪的基亚维利的统治权术和行政规则及其

学派的治国与理财思想。掌握17世纪英国洛克的政府管理思想、18世

纪法、马布利等人的政府思想、1８世纪美国汉密尔顿的政府管理思想、

以及19世纪英国政治家密尔的政府管理思想。

第四章传统理论时期的行政学（10学时）

主要内容：西方行政学的创立和分期；威尔逊（伍德罗?威尔逊）

的行政研究；古德诺的政治行政两分法；泰勒的科学管理原理以及在

行政管理中的运用；法约尔的行政管理要素和原理；韦伯的行政管理

理论；怀

特等人行政学专著的问世；古立克对传统行政学的概述；传统理

论时期行政学研究内容、特点及方法。(1887—1931年前后)

学习要求：在本章中，要求学生了解行政学产生的历史条件、起

源和历史分期。了解威尔逊对行政研究的贡献，古德诺的主要观点，

泰罗科学管理原理在政府行政中运用，法约尔的行政管理含义、管理

五要素和14条管理原则。掌握韦伯的行政组织模式和特点。理解怀特、

韦劳比、费富纳等人的行政学说。掌握古立克行政七要素说。明确传

统理论时期行政学研究内容、目的及方法，以及对传统理论时期行政

学研究的评价。

第五章行为科学时期的行政学（30——60年代）（8学时）

主要内容：梅奥的人际关系学说；巴纳德的组织协作理论；西蒙

的行政决策理论；沃尔多的行政研究；马斯洛等人关于人的心理和行

为的研究；帕金森对英国行政现象的分析和研究；行为科学时期行政

学研究的主要内容、方法以及特点。

学习要求：在本章中，主要了解行为科学——以科学的态度和方

法研究的行为活动时期的代表性行政学说。了解梅奥的人际关系学说；

巴纳德的组织协作理论；西蒙的行政决策理论；沃尔多的行政研究等，

理解马斯洛的人的基本需要等级论、赫茨伯格的双因素理论、麦格雷

戈的ＸＹ理论、超Ｙ理论、Ｚ理论（威廉）、期望值理论等。了解帕

金森定律的含义。明确行为科学时期行政学研究内容、目的及方法，

以及对行为科学时期行政学研究的评价。

第六章系统科学时期是行政学（1960——今）（8学时）

主要内容：帕森斯的社会系统理论；高斯、雷格