绩效工作流程图.doc

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xxx采用PPP模式运作的工作方案

一、项目采用PPP模式实施工作流程

（一）工作流程图

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（二）工作流程说明

第一步：实施机构工作

提出项目概念；

与相关方沟通确定项目建设规模、服务范围、投资金额、土地等核心内容；

向政府提出项目采用PPP模式的请示。

第二步：本级人民政府工作

召开常务会并明确以下内容：

确定项目采用PPP模式；

授权项目实施机构和政府出资代表（如有）；

会同实施机构、财政、发改、审批、自规、规划、环保、住建、司法、审计等部门确定项目建设规模、服务范围、投资金额、土地等核心内容。

第三步：实施机构工作

以实施机构为建设单位，确定规划文件并取得批复，办理项目立项、土地、规划及相关前期手续（涉及财政、发改、环保、规划、自规、审批等部门）；

同时由实施机构通过竞争方式确定PPP咨询机构，由PPP咨询机构根据相关规划文件、立项批复文件、有关政策法规等材料编写PPP项目《实施方案》；

项目录入项目储备清单，由实施机构负责录入，本级财政提交，省级财政厅审核；

实施机构根据项目实际情况，组织财政、司法、发改、审批、自规、环保、住建、审计等有关部门对PPP项目《实施方案》初稿审核。

第四步：财政局工作

由财政局依据实施机构提供的《项目建议书》及批复、《可行性研究报告》及批复、PPP模式《实施方案》、《物有所值评价报告》及《财政承受能力论证报告》等资料，为降低项目执行过程中风险，财政局会同实施机构组织专家对《实施方案》、《物有所值评价报告》及《财政承受能力论证报告》进行专家论证。财政局出具《物有所值评价报告》验证意见及《财政承受能力论证报告》验证意见。

第五步：PPP咨询机构工作

PPP咨询机构根据财政局及专家论证会意见修改完善《实施方案》。

第六步：实施机构工作

由实施机构向政府提交PPP项目《实施方案》批复申请。

第七步：人民政府工作

政府通常召开政府常务会研究讨论通过PPP项目《实施方案》，并出具同意实施方案的会议纪要或批复文件。（需要人大、实施机构、财政、司法、环保、自规、发改、审批、住建及其他有关部门参加）

第八步：实施机构、财政局工作

由PPP咨询机构协助实施机构负责准备项目资料，将项目资料录入财政部PPP项目管理库，本级财政部门初审通过后，提交逐级上报，财政厅审核通过，财政部审核通过并公示后，方可进行社会资本采购。

第九步：实施机构工作

实施机构确定采购代理机构；

进行资格预审与公开招标，确定中标社会资本方；

组建谈判小组与中标社会资本方进行《PPP项目合同》谈判；

合同提请财政局、法制办审核并出具审核意见；

合同提请人民政府批复并出具批复意见；

实施机构与中标社会资本方签订《PPP项目合同》。

第十步：中标社会资本方工作

成立项目公司；

与实施机构签订《PPP项目合同》/承继合同；

注入项目资本金，办理项目融资；

项目建设手续办理更名；

项目建设、运营、维护。

第十一步：实施机构工作

（1）合作期内组织项目绩效监控、建设期绩效评价、运营期绩效评价以及项目中期评估；

（2）组建移交小组办理移交工作（如需）。

二、政府方工作职责

（一）人民政府职责

明确项目采用PPP模式运作（以文件或会议纪要方式）；

指定实施机构并授权明确职责（以文件形式）；

以常务会方式批复项目实施方案；

批复PPP项目合同文件；

批复补充协议；

批复项目变更。

项目实施机构职责

实施机构工作内容：负责PPP项目准备、采购、监管和移交等全流程工作。具体包括：

实施阶段

工作内容

工作成果

准备阶段

取得政府授权；

明确项目建设规模和项目范围；

确定采购代理，由采购代理组织招PPP咨询机构；

负责完成项目立项工作；

办理项目前期有关手续。

1、授权文件

2、确定咨询机构

3、取得建议书批复

4、取得用地预审及选址意见

5、取得可行性研究报告批复

1、配合PPP咨询机构完成项目尽职调查与资料搜集；

2、督促PPP咨询机构完成PPP项目实施方案初稿编制工作；

3、组织相关人员和部门对PPP实施方案（初稿）进行审核；

4、提请实施方案（初稿）经政府常务会确定；

5、配合财政部门完成物有所值评价和财政承受能力论证；

6、提请修改后的PPP项目《实施方案》报本级人民政府批复。

1、物有所值评价报告批复文件

2、财政承受能力论证报告批复文件

3、实施方案批复文件

4、完成项目入库

采购阶段

确定招标代理（招社会资本方）

审核招标代理编制的资格预审文件、采购文件；

组建谈判工作组（包括财政、法制、财务专家、法律专家）与中标社会资本方进行合同谈判；

配合财政部门、法制部门对PPP项目合同审核与修改；

提请各部门审核后的PPP项目合同报本级人民政府批准；

作为甲方与中标社会资本方签署PPP项