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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

全过程工程咨询经典案例

全过程工程咨询凭借自身集成化、专业化和多样化的优势，为

工程咨询业提供了新的思路，目前我国在该方面还处于起步阶

段。根据我国当前对全过程工程咨询的顶层设计和相关政策，

对其特点和优势进行探究，分析具有成熟经验的应用案例，梳

理推进过程中面临的相关问题，并提出实施建议，以期为我国

全过程工程咨询的发展和工程项目的建设提供一定的参考。

国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出

了培育全过程工程咨询的要求，《住房城乡建设部关于开展全

过程工程咨询试点工作的通知》中确定全过程工程咨询试点省

市以及企业，以期探索适合中国国情的全过程工程咨询模式，

并在制度建设、项目管理、组织方式、技术实施等方面与国际

接轨，形成集成化、专业化、多样化的咨询服务。

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

全过程工程咨询是对工程建设项目前期硏究和决策以及工程项

目实施和运营的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组

织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，为项目

决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案，避免“碎片

化”咨询管理，从而有效防控项目风险。

―、全过程工程咨询相关政策梳理

全过程工程咨询在国外的发展政策、技术标准、行业推广和应

用实践已经较为成熟，并形成相应的规范。国务院办公厅在2017

年2月发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出

了培育全过程工程咨询的要求，并在2017年5月的《住房城乡

建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》中确定北京、

上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及

40家企业开展全过程工程咨询试点，各试点省市也制定了工作

方案，探索全过程工程咨询管理制度和组织模式，为全面开展

全过程工程咨询积累经验。

对我国目前全过程工程咨询政策进行分析，可得如下特

占.

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取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，完善工程

建设组织模式，在较短时间内，培养与行业发展相适应的人才

队伍，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，以提供

高水平全过程技术性和管理性服务。

4、市场导向，对标国际

发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成与不同投资主体需

求相适应的全过程工程咨询服务组织模式，通过投资主体的需

求引领和工程咨询企业能力的提升，形成统一开放、公平竞争、

主体多元、服务多样、运作有序的全过程工程咨询服务市场，

借鉴和参照国际通行规则开展全过程工程咨询服务，结合国际

大型工程顾问公司的业务特征，推动中国工程咨询行业“走出

去”，为实现“一带一路”战略服务。

二、全过程工程咨询的优势

长期以来，我国工程咨询业未形成一体化项目管理服务，而是

分化产生彼此独立的招投标代理、造价、监理、工程咨

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询、勘察设计等行业，其中的工程咨询仅作为技术支撑，而没

有上升到集成、统筹管理的高度，影响了项目决策、实施和运

营。国外是以工程咨询公司为向导的全过程工程咨询，对技术、

经济、信息、人才进行集约化管理，统筹调配勘察、设计、施

工、监理、造价等资源，其优势显而易见：

1、贯穿项目全程

提供自决策、准备、实施、评估和运营等阶段的各类工程咨询

服务，信息流更为通畅，使得咨询成果具有连贯性、高效性、

及时性和全面性，对正在实施和未实施的阶