十三五规划十四五文旅工作规划编制重点.pdfVIP

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

十三五规划十四五文旅工作规划编制重点

“十四五“文旅规划编制重点“十四五”规划即国民经济和社会发

展第十四个五年规划纲要，起止时间2022-2025年，是开启全面建设社会

主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百

年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国

正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。

《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一

个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维

文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发

展的问题。

一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大《“十四五”文化旅

游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成

为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展

的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年

第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。

《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新

时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出

重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅

游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。

《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅

游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不

可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，

以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现

文化和旅游的乘数效应。

《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一

直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与

旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于

它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅

游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还

远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决文化和

旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系

统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅

游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。

一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停

留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一

方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏

对现代元素、创意IP等内容的，产品创新性不足。

二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入

水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化

旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度

较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为

区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。

三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无

论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的

思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业

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本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，

需要探索科学系统的融合方