城市基层党建——山东曲阜市：“四力驱动”筑基强体赋能城市社区治理.pdfVIP

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

山东曲阜市：“四力驱动”筑基强体赋能城市社区治理

近年来，山东省曲阜市坚持系统思维、问题导向，聚焦破解社区治理难题，

开展城市党建“筑基工程”，完善四项机制，实施“四力驱动”，着力构建共建

共治共享城市基层治理新格局，居民群众的幸福感、满意度持续提升。

一、背景起因

曲阜地处山东省西南部，是鲁国故都、孔子故里、儒家文化发源地、首批国

家历史文化名城。主城区居住人口约18万人，原辖26个城中村，管理服务老户

居民3.2万人及其集体资产14.22亿元。而后成立8个城市社区管理服务新增加

的14.8万人。在工作中，曲阜市26个城中村和8个城市社区对居民的管理服务

两条线并行，新成立的城市社区建制规模大、管理人口多、服务权限少。另外，

受制于历史文化名城相关条件限制，主城区老旧小区众多且呈现“散、小、乱”

特点，城市发展进程加快的同时，老旧小区治理已经成为城市基层社会治理的难

点和堵点，也是居民群众关心的热点问题。鉴于此，在充分调研论证的基础上，

曲阜市系统谋划社区管理体制改革，创新开展城中村改社区工作，突破社区治理

体制机制障碍；采取街道领办“红色物业”的模式，成立公益物业服务企业，推

行物业服务“110”，兜底管理老旧小区的物业服务，走出一条具有本地特色的

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

党建引领老旧小区治理之路；建立“拉呱说事、说事必回”民意诉求表达平台，

优化为民服务质效，为打造有温度高品质的宜居城市提供了坚实的组织基础。

二、主要做法

（一）完善工作机制聚合力

统筹协调推进。将党建引领社区治理作为市委书记突破项目，市委党的建设

工作领导小组会议每年至少专题研究1次城市基层党建工作，先后印发《关于开

展城市基层党建“筑基工程”的实施意见》等文件，建立城市基层党建联席会议

机制，及时协调解决城市基层治理重点难点问题。

构建五级架构。按照资产改制、规模调整、规范运行“三步走”的工作思路，

坚持依法依规、程序规范、群众认可、持续发展的原则，将原8个城市社区、26

个城中村优化整合为26个城市社区，成立26个城市社区居委会，实体化运作

26个股份经济合作社，合理划分182个网格，创新推行“城市社区+经济合作社

+网格（1+1+1）”全覆盖工作模式，构建起“一网统筹、多网融合”的网格化治

理新体系。构建起“街道党工委—社区党委—居民小区党支部—楼栋党小组—党

员中心户”五级组织架构，建立居民小区党支部99个，实现了城市社区管理无

缝隙、全覆盖。

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

深化网格治理。创新推行“微网格”治理模式，根据区域位置、群众需求，

结合疫情防控、为民服务等重点工作，依托26个社区、182个基础网格，每个

基础网格按照居民和商铺两种模式划分848个住户和197个商铺“微网格”。市

直各部门单位下沉干部610余名，街道（社区）党员干部、社区工作者、网格员

等480余人，实现1045个“微网格”全部覆盖，为群众做好“一对一”管理、

“点对点”服务。明确职责任务。健全专人定岗包保制度，“微网格员”负责基

础信息采集、社情民意收集、特殊群体服务等8项职责，通过微信群，“微网格

员”时时关注百姓诉求，“微网格员”已累计完成送菜上门、送药上门等服务事

项1000余项，解决道路泥泞、路灯损坏等民生问题110余件。

（二）完善治理机制添动力

深化街道管理体制改革。出台《关于深化行政管理体制改革推进镇街赋权增