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基层应急移动智能综合管理平台配备及配置指南

编制说明（征求意见稿）

重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司

2023年12月

基层应急移动智能管理平台配备及配置指南

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

本项目由重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司发起，经相关专

家评审，中国产学研合作促进会批准立项。

本文件起草单位：重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司、重庆军通汽车有限责任公司、重庆市西南低碳经济研究院、重庆市丰都县

应急管理局、重庆科技大学、重庆师范大学美术学院。

本文件起草人：周敬宜、张东、郭艳茹、喻明术、彭青远、严清、

何小兵、范淑萍、陈昊、马爱霞、蔡海燕、刘鹤宣、罗兵、喻中秋。

1、标准制定的目的和意义

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。而基层是应急管理工作的重中之重，目前我国有近3000个区县、28000多个乡（镇）、近70万个行政村，还有8000多个街道、60多万个社区、50万多所学校等，这些基层单位是人民群众生活工作的场所，是人口密集的区域，任何灾害的发生，基层民众都首当其冲。可以说，灾害损失的重灾区在基层，灾害预防的重头戏在基层，而应急救援的主力军还是在基层。但从实际情况来看，当前应急力量（包括专业设备、人员）薄弱的也是在基

层，必须加强规范性、系统性建设。

2022年，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，应急

管理部印发《“十四五”应急管理标准化发展计划》《“十四五”应

急救援力量建设规划》等文件，明确指出：我国基层应急能力薄弱，公众风险防范意识、自救互救能力不足等问题比较突出，要求进一步加强基层应急救援力量建设，推动乡镇街道、村居社区加快组建基层应急救援队伍，提出基层应急救援到达现场≤20分钟的建设指标，特别要求应配备应急救援装备，推进应急装备智能化、轻型化、标准化的发展，研究提出统一的应急装备标准体系，促进人工智能等先进

技术装备的实战应用。

因此，为推动基层应急装备快速高效健康发展，确保企业研发生

产有目标，政府采购使用有依据，制定装备和配置指南标准势在必行。

本文件为基层应急移动智能管理平台选择提供参考依据，为有力提升各级应急管理部门防灾救灾能力，构建和谐稳定的社会环境提供

有力保障。

2、主要工作过程

（1）筹备阶段

标准第一起草单位重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司，是中国社区移动应急装备产业发展平台、重庆市社区应急装备产业技术创新联盟的运营公司。从2012年开始，公司顺应国家在应急领域的战略发展，在全国范围内，通过多方面市场及应用场景调研，并在应急管理部国家自然灾害防治研究院的专家指导下，研发制造基层应急

管理移动智能系列装备，在国内属首创，国外无先例。

围绕基层应急管理平台装备的适用性和标准制定的可行性，公司

持续10余年时间在全国范围内开展调研论证，调研了包括重庆、四

川、贵州、甘肃、新疆、湖北、河南、黑龙江等省（区、市）30余个区县的应急管理部门和40余个社区、企业、学校等基层单位，为装

备开发和标准制定奠定了基础。

（2）立项阶段

2023年5月，重庆市国兴宜民智能装备科技有限公司组织重庆军通汽车有限责任公司、重庆市西南低碳经济研究院、重庆市丰都县应急管理局、重庆科技大学、重庆师范大学美术学院，召开起草筹备会，

抽调了技术骨干，正式成立标准起草工作组。

起草组首先收集了国内、外有关生产和使用应急移动管理物资的资料，在对这些资料进行研究和分析基础上，确定标准的起草原则。通过多次召开研讨会，提出了《基层应急移动智能综合管理平台配

备及配置指南》标准草案。

2023年11月15日，中国产学研合作促进会召开了团体标准立项评审会，专家组专家一致同意立项。根据专家意见，经进一步讨论修改后，2023年12月形成标准征求意见稿。其中：郭艳茹、喻明术、何小兵、范淑萍负责标准文件中主要技术内容的确定，周敬宜、彭青

远、张东主要负责标准征求意见稿的起草工作。

二、编制的原则和主要内容依据

1、编制原则

1）本标准的编制符合国家的相关法律法规、国家相关政策、强制性国家标准，技术要求高于强制性国家标准的要求，标准制定过程

严格按照GB/T1.1-2020以及《中国产学研合作促进会团体标准管理

办法》的规定进行编写。

2）标准制定遵循开放、公平、透明、协商一致的原则，吸纳生产者、使用者、检测机构、政府部门、高等院校等相关代表参与，充分

反应各方的共同需求。

3）秉持“科学有效、技术先进、经济合理”的原则。团体标准的制定是在深入调研、科学研究的基础上，充分考虑应