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国外发达国家高速公路养护管理体制

美国

从1940年美国的第一条洛杉矶至帕萨迪纳的旱河谷中的高速公路建成开始，

经过几十年的建设，高速公路已经密布成网。美国的国道网“州际与国防公路”

全部是高速公路，已经连接了全国5万人口以上的城市。美国的高速公路管理

早已由“建设管理为主”、“建养并重”，转化到“以养为主”的阶段，养护管

理体制已经比较成熟。美国的公路建设、养护和管理，以州及地方政府为主。

美国联邦政府对州际公路网进行宏观管理。在联邦运输部内设有公路管理局，

公路管理局的机构由华盛顿总部和区域性办公室组成。具体情况见表1。州

际高速公路、国家公路由联邦公路管理局规划，各州负责项目实施及运营管理。

使用联邦政府燃油税建设运营的高速公路，由州运输厅组建公路管理机构，其

管理养护经费从税金中支付。美国收费高速公路绝大多数是由州议会通过特许

经营立法授权设置的。立法条款不仅包括了机构的设立、经营范围、期限，还

对收取资金、使用资金、维修养护的责任做了详尽的规定。美国的公路养护

不划分公路等级的界限，按照美国各州公路工作者协会颁布的AASHTO养护

手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按照地理或行国政区域划分的。

管理机构除了进行路产路政管理、巡视公路以外，还要负责计划、技术、财务，

质量、环境的管理。管理机构往往把养护工程承包给私人养护公司。根据

AASHTO出版的《成员组织现场承包养护概况》和《典型承包养护工程工作

和各种范围及单位成本》的规定管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，

并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织，考虑了从驻地到作业现场距离

及许可的服务时间的因素在人员及装备配置上充分体现了技术密集型，在技术

人员和技术工人中充分考虑了各种维修技术和技能需求的覆盖装备也是从小

到大，从独立作业到集中作业全套配置。由于公路系统老化导致费用不断增加，

美国现正进行养护体制改革，逐步建立一种富有成效的新型公路养护管理模式，

即养护服务中心。养护服务中心养护作业的主要内容是日常养护和小修工程由

于养护市场成熟，养护施工企业完全走向市场，企业的行业资质评定统一，技术

规范合理，养护标准完善、细致，路况设施检测评定标准、检测方法应用广泛统

一，养护结果的检测和评定可以做到公平、公正。美国这种承包养护的优点是：

可以使养护管理机构人员精简，人员费用、养护费用降低，使联邦政府从日益

增长的公路养护投资中摆脱出来，养护投资更趋合理；养护承包期内路况可以

得到较好的保障，路面及构造物得到较好的改善。这种承包养护也有一定的缺

点：在承包期内政府的调控能力降低，由于私人承包公司要考虑效益成本，不

利于推广新方法、新材料、新工艺；一旦私人承包公司经营不善中途撤出，政

府需要重新选择承包商，使养护管理的连续性中断。美国各州还建立了各自

的地理信息系统(GIS)。公路GIS是根据GPS测量人工调查采集道路基础数据，

如道路中线的里程桩号及坐标，路基宽度及横断面组成，路面结构类型，路面

厚度，涵洞尺寸、结构形式和位置，桥梁所在位置、跨径、上下部结构形式、

洪水位，桥面铺装类型和该公路实际交通量等。GIS有助于管理、分析和提供

一个安全高效的交通系统，有助于施工项目的管理，能为维修养护工人提供一

条有效路径。GIS系统通过Internet网络与授权者共享，这个庞大的数据库每

年更新一次，为管理者提供决策依据。路面状况评价系统主要用于路面养护管

理上，根据路面破坏特征、裂缝性质等，运用专家系统分析裂缝产生的原因，

由专家系统提出养护方案，还在路面管理过程中积极推广货车称重站，限制超

重车辆对路面的破坏。

加拿大

加拿大于1967年开始修建高速公路，到1997年高速公路达到19000公里。

加拿大联邦政府负责由联邦直接投资建设的特殊性公路的管理，如国家园林大

道、军事公路等，其余公路由各省政府负责管理。加拿大的公路养护管理工作，

基本上是由私营承包商管理，但其管理方法与众不同。以加拿大卑诗省为例。

卑诗省政府和承包商在招投标时呈报的是5年合同期中第一年的养护费用总

价，而不是通常采用的单价。一年后，政府将根据联邦公布的物价增长指数，

慎重制定价格调整系数，对总价进行必要的调整。日常养护费用占养护合同总

费用的65%，预防性养护和年养护占合同总价的35%。养护合同的主要内容