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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

国有资产流失的现状及对策

关键词国有资产流失表现对策

一、国有资产流失的表现

1．投资决策失误造成的流失。即在固定资产投资上因决策失误、盲

目建设造成项目失败或项目建设达不到预期的要求，形成国有资产闲置、

浪费。到1992年底，全国预算内国营工业企业闲置封存，积压弃置的固

定资产共达258亿元，相当于1992年国家预算内基建投资307．87亿元

的83．8％。

2．经营亏损造成的流失。我国国有企业经济效益低下，亏损严重，

使国有资产不仅难以增值，而且造成大量的国有资产流失。据有关方面的

调查统计，到1992年底，全国预算内国有企业实际亏损总额达3000亿元

以上，相当于当年财政总收入的72％。国家信息中心在1995年对5000

家工业企业的调查表明，1995年第二季度亏损企业仍占37％，账面持平，

实际仍属潜亏的企业占24％，即国有企业明亏和潜亏面达2／3左右。据

有的专家测算，我国每天因企业亏损造成的资产流失额近1亿元。

3．国有企业在实行承包、租赁经营过程中形成的国有资产流失。在

企业缺乏自我约束机制和外部监督不力的情况下，不少国有企业在实行承

包、租赁经营中，为了完成“利润计划”，少计成本，少摊费用，特别是

拼设备、拼消耗，造成大量固定资产使用价值严重损坏，给国有企业留下

了沉重的包袱。1992年国有企业中仅各种待处理财产损失就有200亿元。

4．在中外合资企业中对中方资产未按规定进行资产评估造成的国有

资产流失。在中外合资企业中对中方资产未按规定进行资产评估，有的甚

至低估，就按远远低于现值的账面净值入股，使中方资产比例下降，国有

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权益受到损害。据有关方面统计，仅1992年全国8550多家进行中外合资

的国有企业中，约有5000多家未经评估就与外商合资，中方出资额为

657亿元，根据已评估项目增值幅度计算，仅此一项一年就造成国有资产

流失约460多亿元。

5．国有企业过度负债造成国有金融资产流失。我国国有企业资产负

债率很高，不少企业高达90％以上，总负债率也曾高达75％。与之相对

应的直接债权人主要是国有银行，国有企业过度负债使银行信贷资产存量

的20％以上已形成不良债权，成为坏账贷款，迫使国家用银行坏账准备

金冲销。如1994年全国用于冲销坏账贷款的坏账准备金达70亿元，1995

年国家又拿出140亿元用于冲抵银行损失。此外，在传统体制下，由于国

家要对国有企业承担无限责任，不得不对经济效益差的企业尤其亏损企业

发放贷款，这种贷款一般都是无法回收的。

6．在资产评估和资产重组中存在的国有资产流失。

（1）资产评估缺乏客观标准和资产评估的人为主观色彩

导致的国有资产流失。资产评估是我国在建立现代企业制度

过程中出现的一项崭新的工作，缺乏理论和经验的积累，使

得我国在进行资产评估时缺乏客观标准，因而存在将资产价

值从低评估的可能性。如我国目前对固定资产的评估主要采

用现行市价法和重置成本法。现行市价法是指根据评估时的

市场行情，计算出购买与被评估的固定资产相同的新设备所

需的采购成本、运输费用、安装费用、调试费用等，然后用

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这些费用的总和乘以成新率，即得出被评估的固定资产的评

估价值。重置成本法也是根据评估时的市场行情计算出制造

与被评估的固定资产相同的新设备的重置成本，然后用重置

成本乘以成新率，即得出评估价值。这两种方法存在的问题

都是成新率的确定缺乏客观标准，因而国有固