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君子忧道不忧贫。——孔丘

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

1.建设背景

“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要

职责。随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体

系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。为贯彻落中共中央国

务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下

简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间

规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信

息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间

规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统

一的国土空间规划“一张图”。

为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办

公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和

现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国

土空间规划“一张图”实施监督信息系统。未完成基础平台和系统建设

的市县不得先行报批国土空间总体规划。

当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国

土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。基中：

国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具

备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划

“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。

为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，

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解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综

合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预

警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息

系统建设。

2.现状基础

市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政

务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义,在2017年数字工作要

点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台,逐步汇聚人口、

法人、地理空间等各类数据,探索运用大数据加强政务服务,规划建

设数据开放平台,有序开放政务数据,鼓励公众、企业、高校和科研

院所开发利用。通过平台的建设，针对政务数据汇聚、整合、共享、

应用的需求,通过充分利用Hadoop技术体系的优势,围绕关系型数

据、电子文件、地理空间数据、时序型数据等各类结构化数据和非结

构化数据的存储和计算要求,为政务大数据存储、分析提供基础技术

支撑平台。已经汇聚的数据资源主要包括：部门业务数据库、基础数

据库、主题数据库、人口对象档案库、法人对象档案库等。并通过部

署在政务信息网和电子政务外网、互联网的数据采集系统汇集部门业

务系统的多源异构政务数据及省级政务数据资源中心下发的数据、

传感监测数据以及空间地理。

市自然资源信息化建设已具备一定的基础，一是通过开展数字城

市（县域）地理空间框架建设，整合了市地理空间信息资源，建设运

行于政务信息网环境的政务版地理信息公共平台和运行于因特网环

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境的公众版地理信息公共平台；二是通过使用部、省厅部署的纵向辅

助审查、审核系统（约25个系统），实现材料信息的录入上报；三是

各市（区、县）通过搭建不动产统一登记平台，建立统一的不动产登

记信息数据库，有序推进全市不动产统一登记工作。另外，已开展了

市“多规合一”信息系统建设，通过多规合