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以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

乡村振兴背景下农村闲置宅基地盘活利用研究

1.宅基地盘活利用在乡村振兴战略中的现实意义

1.1宅基地盘活利用是乡村建设改革的前提

随着乡村振兴的推进，宅基地不仅是农村发展的重要基础，更是促进乡村产

业融合发展的重要支撑力量。为了促进乡村产业的融合发展，鼓励宅基地从单一

的居住保障功能转变为多种功能，如居住、生产、商服经营等，更好地利用宅基

地和农房来发展乡村休闲观光农业、乡村民宿、科普体验等新产业新业态，还可

以为农产品仓储、初加工等业态提供用地保障。这样做不仅有助于吸引城市或异

地的资本、人才、技术等要素流动，还能够有效推动乡村产业的融合发展，促进

农民宅基地和农房的深度融合宅基地盘活利用，为乡村建设改革提供空间和土地

支撑。

1.2宅基地盘活利用是城乡融合发展的要求

近年来，我国社会经济发展迅猛，城乡融合程度不断加深，这就要求城市和

农村应当充分利用资源优势，加强生产要素的互补，以实现更加均衡的发展。当

前，由于城市资源匮乏和用地紧张，城市发展建设需要大量的土地。随着乡村振

兴战略的推进，城乡融合发展的重点在于提升质量，加强城市建设用地的有效利

用，避免农村土地的浪费和闲置。为了实现城乡融合，必须在保证城市用地供应

的同时，充分利用农村土地，避免土地闲置，使乡村也得到长足发展。盘活农村

闲置宅基地，为城市的发展提供更多的土地指标和要素支持，这不仅是一个重要

的步骤，而且也是实现城乡融合的必经之路。

1.3农村宅基地盘活利用是解决农村一系列土地问题重中之重

农村宅基地盘活利用从实际出发，根据不同村庄的人口规模、发展需求、发

展状况、自然资源条件、空间结构等因素，编制和实施合理有效的村庄规划，以

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

实现宅基地的有效利用，促进产业发展，缓解城乡土地供需矛盾。现在，各地土

地供应紧张是普遍现象，盘活存量宅基地，提高土地利用效率，激活农村土地资

源的价值，增加农民的财产性收入，满足乡村振兴的需求，激发乡村的发展活力，

解决农村一系列土地问题，为实施乡村振兴战略提供坚实基础[1]。

1.4农村宅基地盘活利用是推动乡村振兴的关键

在十九大报告和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，政

府重点强调要加大对农村的投入，改善农民的生活质量，完善农村治理体系，并

且要建立完善的农村社会管理体系，推动农村的发展。采取措施盘活农村宅基地，

合理利用农村闲置土地，不仅可以推动农村经济的发展，减轻土地的紧张状态，

而且还能够增加村庄的经济效益，增强村庄的自主性，为新农村的建设提供强大

的支持，从而更好的实现乡村组织振兴、产业振兴，利用盘活宅基地，实现更合

理的村庄布局，吸引更多有志之士扎根乡村，从而实现人才振兴，文化振兴，盘

活农村宅基地，可以增加可利用土地，更科学的布局生态环境，助力五大乡村振

兴的实现。

1.5农村宅基地盘活利用是建设宜居宜业和美乡村的突破口

由于过去农民的收入水平偏低，再加上农民对科学规划的认知有限，农村宅

基地的无偿取得与有偿退出的不对称，导致村庄的规划建设较为混乱，各式各样

的老式住宅林立，而且公共基础设施也很难完善，让村民们的出行、生产、生活、

创新发展变得十分困难。另外，许多农户甚至会擅自搭建，严重扰乱用地秩序、

污染当地的生态环境。政府应当采取有效的措施，充分盘活利用农村闲置宅基地，

拆除违法建筑，科学规划，节能环保产业，科学建设，提高土地利用率，一方面，

改善农村用地效率低的现