【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡镇财政管理体制情况.pdfVIP

君子忧道不忧贫。——孔丘

【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡镇财政管理体制情

况

一、现行乡镇财政体制情况的基本回顾

1、县（市、区）级、乡镇收入和财力分配情况。

按照县政府对乡镇实行的“划分收支，核定基数，分类包干，超

收分成，欠收自补，一年一定”的财政管理体制，规定了乡镇收

入、支出的范围，在此基础上核定乡镇财政的收入任务和支出基

数，制定超收分成的办法，由于乡镇没有设立金库，乡镇收入仍全

额上缴国库，乡镇超收分成及支出指标，仍由县财政下拨。这样，

乡镇财政没有收支的直接支配权，仍然要受县级财政的制约。

2、乡镇财政预算内外支出的保障及存在问题。

我县对乡镇支出基数的核定，工资部分，中央、省出台的工资政

策部分由县负担，地方出台的工资政策部分由乡镇负担，公用经费

定额较低，用于科技、教育、支农等法定支出，县根据财力安排补

助外，由乡镇在超收分成或乡镇预算外收入自筹解决。

以2000年计算，全县乡镇预算内可用财力*****万元，按供养人

口****人计算，人均财力*.**万元，其中：用于基本保障支出****

君子忧道不忧贫。——孔丘

万元，人均*.**万元。而预算外支出****万元，其中用于发放地方

工资津贴及弥补公用经费开支达****万元。因此，乡镇预算内外，

可用财力可达*****万元，但用于专项保障性支出只有****万元，占

**.*%，乡镇财政仍属于吃饭型的财政。

由于经济区域不同，经济较发达的乡镇，与贫困乡镇的差距也较

大，如桃城镇，预算内可用财力****.**万元，按供养人口***人计

算，人均财力*.**万元，预算内外财力****.**万元，用于专项保障

支出***.**万元，占**.**%。而呈祥乡，预算内可用财力***.**万

元，按供养人口***人计算，人均财力*.**万元，预算内外财力

***.*万元，用于专项保障支出**.**万元，占**.**%。

3、乡镇财政存在的主要问题。

我县乡镇财政体制实施近十年来总体上是好的，但由于我县是个

山区县，受自然、地理、___约束，经济发展起步较晚，乡镇间发

展很不平衡，存在一些问题，主要有：

①各乡镇之间发展不平衡，存在苦乐不均的现象。较差的乡镇乡

财收入只有*万元左右，村财收入每村年均*万元左右；

君子忧道不忧贫。——孔丘

较好的乡镇镇财收入几百万元，村级收入年约**-**万元。收入较差

的乡镇、村，财源越缺乏，发展越缓慢，长期处于贫困状态；

而收入较好的乡镇、村，收入多、投入也多，村镇改造要资金、学

生生源多扩大办学要兴建校舍、县城统一规划要配套资金，负担

重，用于扩大再生产的资金所剩无多，直接影响经济发展。

②乡镇财税征管体制不顺，税收成本重。乡镇财政由县级管理，

体制由县定，而税收征管则由国税、地税组织实施，任务由税务条

条下达，而且不是每个乡镇都设有税务所，而是按经济区域设立，

一个税务所管几个乡镇的税收征管工作，乡镇之间出现“争税”、

“买税”、“卖税”现象。由于税收划分权在税务，因此乡镇的税

基、税源不明确，在执行中乡镇所辖范围内有的新兴企业较多，发

展较快，有的因经营不善，倒闭、转停的情况时有出现，乡镇对收

入基数调整反映比较激烈，但由于征管体制不顺，没有第一手材

料，调整无从下手。

③财政所自征的农业四税难度较大。一是人员不足，目前人员只

出不进；

二是交通工具不足