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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
人防建设应急管理方案
一、引言
人民防空（简称人防）是国防的重要组成部分，是国民经济和社会
发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会
公益事业。加强人防建设应急管理，对于保护人民生命财产安全，维
护国家安全和稳定具有重要意义。
二、人防建设应急管理的目标和原则
（一）目标
通过建立科学、高效的人防建设应急管理体系，提高应对突发事件
的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命
财产安全和社会稳定。
（二）原则
1、以人为本，生命至上
始终把保障人民群众的生命安全放在首位，在应急处置过程中，优
先采取措施保护人员的生命安全。
2、预防为主，平战结合
坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件
的各项准备工作。
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
3、统一领导，分级负责
在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为
主的人防建设应急管理体制。
4、快速反应，协同应对
建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协同配合，形成应对突
发事件的强大合力。
三、人防建设应急管理的组织体系
（一）领导机构
成立人防建设应急管理领导小组，负责统一领导、指挥和协调人防
建设应急管理工作。领导小组组长由_____担任，副组长由_____担任，
成员由_____等部门负责人组成。
（二）办事机构
领导小组下设办公室，作为人防建设应急管理的日常办事机构，负
责应急管理的综合协调、信息汇总、上传下达等工作。办公室设在
_____。
（三）工作机构
根据人防建设应急管理的需要，设立相应的工作机构，如抢险救援
组、医疗救护组、治安保卫组、物资保障组等，明确各工作机构的职
责和任务，确保应急处置工作的顺利开展。
四、人防建设应急管理的预防与准备
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
（一）风险评估
定期开展人防建设领域的风险评估，分析可能面临的突发事件类型、
危害程度和发生概率，为制定应急预案和采取防范措施提供依据。
（二）应急预案
制定完善人防建设应急管理预案，明确应急处置的组织机构、职责
分工、响应程序、处置措施等内容，并定期进行演练和修订。
（三）宣传教育
加强人防建设应急管理的宣传教育，普及应急知识和技能，提高公
众的应急意识和自救互救能力。
（四）培训演练
定期组织开展人防建设应急管理培训和演练，提高应急管理人员和
救援队伍的业务水平和实战能力。
（五）物资储备
建立健全人防建设应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资、
设备和器材，确保应急物资的充足供应和及时调配。
五、人防建设应急管理的监测与预警
（一）监测
建立健全人防建设应急监测体系，加强对重点部位、重点区域的监
测，及时掌握突发事件的发展态势。
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
（二）预警
根据监测结果，及时发布人防建设应急预警信息，明确预警级别、
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