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应急通信产业发展研究报告

（2023年）

前言

应急通信是国家应急管理体系的重要组成部分，是政府与社会各

界开展应急管理工作的前提和基础，在维护经济发展以及保障社会稳

定、保护人民群众生命财产安全方面占有重要突出地位。应急通信保

障工作成效和能力水平发挥，与产业发展质量和水平息息相关。

本报告整体分析了我国应急通信产业发展面临的需求升级挑战，

全面梳理了当前产业发展的基本状况，在总结历史发展经验的基础上，

从需求和供给两个方面分析了当前产业发展存在的突出问题，提出了

加快推动我国应急通信产业高质量发展的若干建议。报告认为，当前

我国应急通信产业政策不断完善、产品种类日益丰富、标准规范有序

建设、装备能力不断增强、产业服务日渐完善，产业整体发展良好。

在国家大力推进大安全大应急的新形势下，应急通信产业发展迎来了

快速发展难得机遇。同时，应急通信服务保障能力还存在一些薄弱环

节，面对需求挑战，为加快推动产业实现高质量发展，报告提出了加

强政策支持引导、系统推进标准建设、突破关键技术研制高端装备、

加强全链条协同创新、强化典型示范引领等五个方面的发展建议。

本报告由中国信息通信研究院产业与规划研究所联合应急通信

产业联盟共同编写，希望能为业界提供参考和借鉴。因时间和认知所

限，报告内容难免疏漏，敬请读者批评指正。

本报告后续将持续更新，欢迎产业同仁广泛参与。

目录

一、应急通信产业概念1

二、应急通信产业面临需求升级挑战3

(一)国家高度重视安全应急工作对应急通信建设提出新要求4

(二)极端场景和事件全过程应对加大通信保障难度和范围5

(三)先进信息通信技术赋能激发应急通信融合应用需求6

三、应急通信产业正在稳步发展壮大7

(一)产业支持政策陆续出台8

(二)技术产品种类日益丰富9

(三)标准规范建设有序推进9

(四)装备能力建设逐步到位10

(五)产业服务不断深化完善11

四、应急通信产业发展面临的问题12

五、应急通信产业高质量发展的建议13

(一)加强应急通信政策支撑引导，推动产业加速发展14

(二)系统推进应急通信标准化工作，引领产业规范发展15

(三)加快核心技术关键装备攻关突破，提高产业供给水平15

(四)汇聚产业链上下游和各关联方力量，推动产业创新发展16

(五)树立典型示范加强测试评估，引导产业健康发展17

应急通信产业发展研究报告（2023年）

一、应急通信产业概念

应急通信产业概念源于应急通信和安全应急产业的结合。

“十四五”应急通信规划从功能目的角度，将应急通信定义为：

通过公众通信网、应急通信专网以及其他通信方式，在重大活动、突

发事件等情况下，保障应急救援指挥和公众通信畅通的活动。

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救

援提供专用产品和服务的产业1。安全应急产业在原安全产业和应急

产业的基础上整合而来，是推进安全防范到应急处置全流程的新举措，

是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发

事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品

和服务等活动的总称。2021年工业和信息化部、国家发展改革委、科

技部办公厅印发《安全应急产业分类指导目录（2021年版）》，将安

全应急产业分为安全防护、监测预警、应急救援处置、安全应急服务

四大类。

《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕

63号）、《应急产业重点产品和服务指导目录（2015年）》、《安全

应急产业分类指导目录（2021年版）》等文件将应急通信产品纳入应

急救援处置大类的现场保障子类。“十四五”期间，面向大应急要求，

应急通