中国环境权益交易市场现状与展望.pdfVIP

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

中国环境权益交易市场现状与展望

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

一概述

气候变化和环境问题是典型的公共品，具有外部性的特点。促使外部性内部化有两条基本途

径：一是对市场实行政府干预，即通过政府实施有关政策、法规和其他管理措施来解决外部

性问题，以便使某种资源成为稀缺资源；二是明确环境资源的所有权或财产权，即通过明确

所有权或环境资源权、资源物权来解决外部性的问题，以便使某种资源成为稀缺资源。基于

环境交易的基本原理和国际上的成功经验，中国近年来开始尝试通过交易机制来提高减排效

率并向低碳经济转型。国内环境权益交易从最初的排污权（二氧化硫和化学需氧量）交易试

点、CDM（清洁发展机制）市场到VER市场，以及未来的能效交易机制等，正向更加深入和

广泛的领域发展。

二中国环境权益交易市场的发展

（一）环境权益交易市场发展现状

1.中国清洁发展机制（CDM）的成功实践

作为世界上第一个带有法律约束力的国际环保协议，2005年《京都议定书》正式生效。

《京都议定书》的突出贡献是引进三个灵活的市场机制以解决公共环境问题，它用联合履行

（JI）和国际排放贸易（IET）的双重机制打通发达国家之间的碳交易市场，用清洁发展机

制（CDM）连接发达国家和发展中国家的碳交易管道。无论是IET、JI还是CDM，其共同特

[1]

点是“境外减排”，核心都是把二氧化碳排放权量化，容许进行市场买卖和交易，引导企业

在全球范围内获得最廉价的减排成本。CDM机制解决了发达国家减排成本过高的问题，在全

球范围内优化资源配置使得碳减排成本大大降低，同时在经济增长和低碳排放目标间建立良

好平衡并循序渐进，也有助于解决发展中国家的可持续发展问题。

2004年7月1日，我国颁布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》，提出我国清洁发

展机制项目实施的优先领域、许可条件、管理和实施机构、实施程序以及其他相关安排，并

于2005年10月12日开始实施。CDM项目类型大致分为10种，分别为：水电、风电、节能

和提高能效、NO消除、HFC-23分解、燃料替代、甲烷回收利用、垃圾焚烧发电、造林和再

2

造林、其他等。从项目类型来看，中国的CDM项目主要集中在新能源和可再生能源、节能和

提高能效这两大领域，例如，水电和风电项目，其次是甲烷回收利用、垃圾焚烧发电等。但

从减排量来看，我国主要减排量来自于HFC-23和NO项目。

2

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

图1中国CDM项目类型

CDM项目在我国前期进展顺利，不论从CDM项目的数量还是未来的减排量以及带来的经济收

益，对我国的节能减排都有重大好处。截至2010年5月12日，已批准的全部CDM项目为

2537个；在联合国已注册的中国CDM项目为758个，但已经获得签发的中国项目只有210

个，预计2012年可以累计减排超过20亿吨。如果按照国家发改委确定的最低价格8欧元计

算，CDM项目开发已为中国带来至少11.6亿欧元收入。

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

图2中国的CDM项目数量和签发量在亚洲的比例

然而，近期中国CDM市场遭遇瓶颈。哥本哈根会议召开前夕，10个已经进入有条件注册状

态的中国风电CDM项目被EB拒绝通过。中国74个CDM项目也正面临联合国清洁发展机制执

行理事会（EB）的“特别审查”。这意味着，这些来自中国的CDM项目将被区别对待，面临

比正常审批流程更复杂的审查程序。除了EB在对项目国别审查出现调整和倾斜以外，CDM

机制本身也在遭遇前所未有的困难