义务教育投资保障机制问题研究述评.pptVIP

教育成本分担机制形成改革开放以来，我国逐步形成了教育成本有政府和公民共同分担的新格局。学生家庭对教育成本补偿的份额明显加大，非义务教育上学缴费的观念已被大部分公民所接受，该举措缓解了教育经费短缺的压力。与此同时，与收费改革制度相配套的奖学金、贷学金、助学金、特困生补助等配套政策也在实践中得到不断的完善。010302多元办学体制形成，教育社会性投资增长民办教育快速发展，多形式的办学体制初步形成。据不完全统计，社会团体和公民个人办学经费从1995年的20亿增加到2000年的86亿，5年间净增3亿多。仅“九五”间，各种社会团体和公民个人办学投入累计已达到253亿元。1994年，社会团体和个人办学经费在教育经费总量中仅占0.72%，2001年已经达到了2.76%。可见发展之迅速。“七五”~“十五”期间中央对义务教育的专项投入单位：万元/每年时期专项补助金额七五义务教育补助款5000民族义务教育补助款2000八五义务教育补助款5000民族义务教育补助款2000九五义务教育补助款2500特殊教育补助款500民族教育补助款1000贫困地区义务教育补助款3000国家贫困地区义务教育义务教育工程款65000中小学布局调整专项经费50000十五国家贫困地区义务教育工程款100000中小学危放房改造工程200000中小学布局调整专项经费100000寄宿制学校改造经费60000改善边境地区办学条件经费20000免费提供教科书经费40000特殊教育补助款1500民族教育补助款1000国家义务教育助学金10000农村中小学工资转移支付500000农村寄宿制学校建设工程300000四、对农村义务教育

经费缺口的研究我国九年义务教育的普及已取得了举世公认的成就，但与改革开放和现代化建设对基础教育的要求相比，还有很大的差距。特别是农村义务教育由于投入不足所带来的问题与建设社会主义新农村很不相应，突出的表现是：学生辍学率、农村中小学的危房比例有所回升，拖欠教师工资的现象还大量存在，贫困地区与经济发达地区在普及义务教育的进程和质量上差距越拉越大，等等。根据陈锡文、韩俊、谢扬等人（2002）在湖北、江西和河南的调查，由农民直接负担的教育投入占到了各县教育经费的40%左右，即农民直接负担了因政府投入不足的义务教育经费缺口，从而出现了政府投资主体的缺位和错位，加大了农民负担。高波，廖红丰（2005）指出制约农村义务教育发展的最突出的问题就是经费不足，税费改革后，缺口进一步加大，农村办学体制与农村财税体制的矛盾日益暴露。蔡红英（2005）从保证农村中小学正常运转的角度，提出了农村义务教育最低经费需求及最低财政保障标准问题，并结合调研安案例对县级财政保障能力及财力缺口如何计算作了较为详实的实证分析。王军、范义（2005）运用西方经济学的供需分析理论和新制度经济学的制度理论，对农村义务教育经费缺口的经济学原理进行分析。加大财政转移支付力度，建立规范的基础教育财政逐级转移支付制度。吸收民间资本鼓励个人和社会团体捐赠。通过发行教育彩票筹集教育经费。开辟新税作为教育经费来源。对此有学者提出了相应的对策，主要包括以下四个方面壹国家对农村义务教育投资肆财政部教育部关于印发《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法的通知》2006年4月6日叁《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》2005年12月24日贰有关政策五、关于义务教育

转移支付制度研究财政转移支付是中央政府为均衡各地方政府的财力状况，协调地区间的经济展，对全国整体经济实施宏观调空，将中央掌握的一部分财力转移给地方政府使用的一种调节制度，是财政管理体制的重要组成部分。根据发达国家的经验，解决一国义务教育经费总量不足和地区间不平衡的有效措施是建立政府间义务教育转移支付制度，这一制度有三种模式：通过一般性转移支付来平衡地方财力，间接地保证地方政府对义务教育经费投入的德国模式由中央政府直接承担占义务教育经费最大比例的教师工资的法国模式建立义务教育专项转移支付的英美模式。由于中国地区间发展水平极不平衡，地方财力很大的差距，且政府总体管理水平还不高，因此建立义务教育专项转移支付模式对我国来说最为合适。我国义务教育

专项转移支付制度的主要内容以县为单位进行义务教育经费供求测算，经费标准应考虑缩小城乡差异，提高城乡均衡水平，根据城市学生生均预算内教育经费的一定系数来确定，在此基础上进行财政转移支付。县级以上政府都应建立义务教育经费单列预算制度。确定县级财政义务教育收支缺口，进而确定义务教育较移支付的规模。对县级义务教