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好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

优化护理服务实施方案

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻

新发展理念，构建新发展格局，把人民群众生命安全和身体健康放在第一

位，贯彻新时代党的卫生健康工作方针，全面推进健康中国建设，实施积

极应对人口老龄化国家战略，加快实施健康中国行动，深化医药卫生体制

改革，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群

众提供全方位全周期健康服务，不断提高人民健康水平。

一、织牢公共卫生防护网

提高疾病预防控制能力。明确各级疾病预防控制机构职责定位，强化

疾病预防控制体系、防治结合、全社会协同，强化上级疾病预防控制机构

对下级机构的业务领导和工作协同，强化医疗机构公共卫生责任。落实城

乡基层医疗卫生机构疾病预防控制、公共卫生管理服务职责，完善疾病预

防控制部门与城乡社区联动机制，夯实联防联控、群防群控的基础。创新

医防协同机制，加强疾病预防控制机构对医疗机构疾病预防控制工作的技

术指导和监督考核，建立完善人员通、信息通、资源通和监督监管相互制

约的机制。探索推进疾病预防控制机构专业人员参与医疗联合体工作，推

动县级疾病预防控制机构与县域医共体协同发展。持续完善国家基本公共

卫生服务项目和重大传染病

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

防控等项目，优化服务内涵，提高服务质量，实行科学动态调整，做到有

进有出，提高防治结合和健康管理服务水平，推进基本公共卫生服务均等

化。

完善监测预警机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，

改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，强化公共卫生信息系统与医

疗机构信息系统对接协同。充分发挥国家监测预警信息平台作用，探索建

立跨区域疫情监测站点，实现不明原因传染病疫情和突发公共卫生事件实

时分析、集中研判、及时报告。研究建立完善新发未知传染病多点触发预

警机制，依托公共卫生、动物疫病、口岸检疫、安全、生态环境等系

统拓展信息报告渠道，打通科研院所和第三方检测机构报告渠道，开通社

会公众主动报告渠道。压实信息报告责任，明确传染病疫情和突发公共卫

生事件的报告内容、程序、方式和时限等具体要求。健全风险评估方法和

制度，提高监测分析、综合评价和潜在隐患早期识别能力。

健全应急响应和处置机制。发挥集中统一高效的应急指挥体系作用，

完善体制机制，实现监测预警、发现报告、风险评估、信息发布、应急处

置和医疗救治等环节职责清晰、无缝对接，确保指令清晰、系统有序、条

块畅达、执行有力。构建分层分类、高效实用的应急预案体系。完善传染

病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，规范

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决策主体和处置原则，明确相关部门及机构的职责分工和工作机制。提升

医务人员早期识别和应急处置水平，完善首诊负责、联合会诊等制度和处

置流程，提高各级各类医疗卫生机构规范化处置能力。完善重大疫情医疗

废物应急处置机制。依托大型综合医院，建立健全分级分类的卫生应急队

伍，提高紧急医学救援能力。建立重大传染病疫情和突发事件国家救援力

量整体调动与支援机制。

提高重大疫情救治能力。全面提高二级以上综合医院（含中医医院，

下同）感染性疾病科和发热门诊、留观室服务能力，全面提升急诊、重症、

呼吸、检验、麻醉、消化、心血管、护理、康复等专科服务能力。提高医

疗卫生机构实验室检测能力。依托高水平医疗卫生机构，发挥国家重大传

染病防治基地作用，提高辐射带动能力。提高中医疫病防治能力。进一步

完善地市级传染病救治网络，提高县级医院传染病检测和诊治能力。强化

基层医疗卫生机构传染病防控能力。提升边境地区执法执勤力量科学应对

重大疫情能力。加强医疗机构应急物资配置，鼓励企业、机关单位和居民

参与储备，建立健全应急物资调配协同联动机制。

二、全方位干预健康问题和影响因素

（一）普及健康生活方式。