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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》

（修订稿草案）

国家文物局

2017.12

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

第一章总则

第一条编制目的

为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据《中华人民共和国

文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保

护法实施条例》等法律法规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管

理办法》，制定本要求。

第二条适用范围

本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编制。

第三条指导思想

编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、

合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关

系，文物保护与合理利用的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点

文物保护单位的文物本体及其环境得到有效保护。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

第二章编制基本要求

第四条基本要求

编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基本原则和要求：

(一)做好前期调研和评估工作，充分研究文物价值、明确文物本体的

组成要素，分析历史环境的整体格局，依据评估结论，制定具有针对

性的保护、管理、利用与研究措施，提高规划的科学性、前瞻性和可

操作性。

(二)尽可能减少对文物本体的干预，确保文物本体的真实性；注重文

物环境的保护和改善，确保文物本体及其环境的完整性。

(三)以整体保护、和谐发展为规划目标，编制重点应立足目标导向和

问题导向，坚持科学、适度、持续、合理利用，统筹协调文物保护与

地方经济发展的关系，构建中长期保护管理制度保障。

第五条技术路线

编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价值研究和要素辨认

为前提，明确规划的时空范围，依据完整保护的要求设计保护对象的保护区

划层级、划定各区边界，制定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，

分别制定保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分期实施计划。

第六条理论创新与技术创新

鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运用。编制过程中提倡

多学科结合，并广泛征求利益相关者与公众意见。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

第七条规划衔接

1、与地方相关规划的衔接

全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应当与所在地相关

规划良好衔接，其中：

（1）全国重点文物保护单位的保护区划与管理规定应纳入所在地的城市

空间管制措施，其中建设强度控制要求应纳入城市地块控制性详细规划。

（2）全国重点文物保护单位保护规划中与城乡建设用地发展方向相关

的规划要求应纳入所在地的城乡规划。

（3）全国重点文物保护单位的本体与环境的主要保护措施与利用方式

应与所在地的生态、土地、旅游等资源的综合保护与利用相结合。

（4）涉及到区域性的全国重点文物保护单位保护规划应与区域的社会

经济发展规划相衔接。

2、与不同管理部门相关规划的衔接

文物分布范围与政府公布的历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历

史文化街区范围相重叠的全国重点文物保护单位，以及分布于风景名胜区、

自然保护区、世界自然与文化遗产中的全国重点文物保护单位，在规划编制

过程中应就全国重点文物保护单