经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 徐孟洲 著 第二编 第八章新.ppt

第二编市场规制法

第八章政府采购法律制度;〔一〕著作

?1.王晓晔.经济法学.北京：社会科学文献出版社，2005.334~345页

2.史际春主编.经济法.北京：中国人民大学出版社，2005.第二十二章

3.谷辽海编著.中国政府采购案例评析.第1卷.北京：群众出版社，2005

〔二〕论文

1.史际春，邓峰.经济〔政府商事〕合同研究——以政府采购合同为中心.中国人民大学报刊复印资料〔经济法学、劳动法学〕，2001〔2〕

2.徐孟洲.新?合同法?是民法与经济法综合调整的反映.法学家，1999〔3〕;引例全国首例政府采购纠纷案;政府采购是随着国家的出现而产生的，政府采购制度那么是由于国家对政府采购行为的标准化管理而形成的。政府采购作为政府的一种经济行为，尤其是其中的政府采购合同表达了市场经济平等、自愿、等价有偿的要求，然而由于作为合同主体的一方是政府，其作为人民意志代表的执行机构，行为自当受到法律的规制，这种规制不仅包括一般的法律上的规制，更应当包括合同法上当事人意思自治等的规制。同时作为政府财政支出的一局部，作为国家宏观调控的重要手段之一，政府采购理应受到预算法等财政法的约束，从而得以实现其宏观调控的目标。总之，政府采购法表达了经济法是市场规制法与宏观调控法之耦合这一特点。;第一节政府采购法概述;政府采购主要具有以下特点：

一是采购主体的特定性

二是采购资金的公共性

三是采购程序的法定性

四是采购目的的公益性

政府采购法，是指调整在政府采购过程中形成的社会关系的法律标准的总称。它通过对政府采购行为的规制，促进各级国家机关有效行使职能、加强财政支出管理，充分发挥财政在国民经济开展中的宏观调控作用。;二、我国的政府采购立法概况

政府采购制度最早产生于英国。

英国建立政府采购制度后，随着政府采购制度作用的发挥，对世界其他国家产生了积极的示范效应，先是西方兴旺国家纷纷引入该制度，近二三十年来，许多开展中国家也相继建立了政府采购制度。

我国从1995年开始政府采购制度的试点工作，之后，政府采购的规模和范围不断扩大，上海、深圳、辽宁等省市制定了政府采购???方性法规和规章。我国第一部标准政府部门采购行为的条例?深圳经济特区政府采购条例?和?珠海市政府采购实施方法〔试行〕?于1999年1月1日起同时正式实施。;政府采购在我国政治、经济、社会生活中发挥的作用越来越大。但政府采购在开展中也逐步暴露出了一些问题，如采购的货物、工程、效劳范围偏小，运作不标准，各地开展不平衡，采购的争议和纠纷不断出现等。

三、我国政府采购法的立法宗旨

我国?政府采购法?第1条指出：“为了标准政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。〞这是对政府采购法的立法宗旨的概括。具体来说，我国政府采购法的立法宗旨包括五个方面的含义。;2004年11月27日，北京市政府采购网发布更正公告：应“采购人要求〞，取消“计算机操作系统及办公套件正版软件供给商〞(BKHT2004160-1)分包工程。12月2日，入围本次政府采购的本国软件企业正式与北京市信息办签订了采购协议。至此，微软中标国产软件采购事件，最后以各大国产软件商的“胜诉〞而告终。

政府采购也可称为公共采购，除要通过获得价格优势，到达既定的经济效益目标外，“政府采购〞还可通过采购到达其他的既定的社会效益目标，如通过采购实现经济上的宏观控制，增加社会就业，扶持中小企业和少数民族企业。该案中，北京市政府最终还是选择采购“国货〞，显示了政府采购制度保护国内产业的宗旨和作用，也是政府采购法维护国家利益和社会公共利益的表达。当然，该案也反映了我国?政府采购法?对采购“国货〞的法律规定存在的问题以及我国软件政府采购等问题。;四、我国政府采购法的根本原那么

任何一项制度都有一定的原那么，政府采购制度也不例外。我国?政府采购法?第3条规定：“政府采购应当遵循公开透明原那么、公平竞争原那么、公正原那么和老实信用原那么。〞由此可见，我国政府采购法主要确立了以下几项原那么：

〔一)公开透明原那么

公开透明是政府采购必须遵循的根本原那么之一，政府采购被誉为“阳光下的交易〞，即源于此。

〔二〕公平竞争原那么

公平竞争，是指应当给予潜在的供给商或承包商以同等的时机和权利，不得有任何歧视性的行为；同时，在政府采购合同中，应当保证合同相对方权利的实现。;〔三〕公正原那么

公正原那么是为使采购人与供给商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。

〔四〕老实信用原那么

老实信用本是民法中的“帝王条款〞，为我国?民法通那么?所确立，适用于一切民事法律行为和合同行为领域。;【背景资料】政府采购法原那么的补充

明确政府采购应当遵循的根本原那么，是立法宗旨的具体表达方式，也是