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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

从政府与市场关系看我国国有企业改革

长期以来，政府与市场的关系一直是经济学中争论不休的核

心议题，各种理论观点相互碰撞，直到今天也没有停止。在我国

特殊的国情背景下，决定了我国政府与市场的关系非同一般。如

何用各种观点有效指导我国国有企业改革，是本文研究的方向。

一、辩证看政府与市场的关系

1、关于市场。对市场的认识，不论是古典经济学还是新自

由主义经济学，都格外信奉价值规律这只看不见的手，亚当斯密

在国富论中，认为它在推动经济发展中具有绝对主导作用，认为

在完善可以有交的实现的市场条件下和自由的竞争环境中，资源

的最佳配臵，最大程度地促进效率的提高和财富的增加。我们经

常说的市场经济实际上就是指市场制度，市场制度是经济运行中

市场对资源配臵起基础作用的一整套运行机制、规范或制度。政

府职能的基本价值就在于成为守夜人。市场机制是通过市场供需

均衡，使资源达到最有效益的方法。本质上讲，市场机制在国有

企业改革过程中起着主导作用，政府无须过多地进行干预。但是，

在现实经济的运作过程中，由于完全市场竞争是不可能存在的，

市场失灵在市场发展中已经被证明，这在许多情况下看成是政府

干预的正当理由。

2、关于政府。政府是在一国范围内，拥有社会公共权力，

掌管社会公共事务并依据一定行政原则行政的政治组织。政府是

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指行政管理机关，是凌驾于社会之上的公共权力机关。狭义的政

府是指依据行政级次设立的各级行政机关，广义的政府是指各级

行政府机关，包括人大、法院、检察院等。国家契约论认为，政

府的产生是因为人们为了摆脱丛林式的一切人反对一切人的状

态，社会中的个人经过谈判，签订契约成立国有，保护各自的利

益。政府是市场经济管理者。政府行为涉及经济调节方面包括调

节资源配臵，实现社会资源的有效利用，调节国民收入和财富分

配，增进社会的福利和公平，刺激投资和消费需求等；市场监管

方面，包括界定和规范产权保护，创造良好的信用环境，促进全

国统一市场的形成，加强对自然垄断行业的规制等；社会管理方

面，包括管理和规范社会组织，社会事务，化解社会矛盾，维护

社会公正，社会秩序和社会稳定等，公共服务方面，包括国防、

教育、环境卫生等公共产品的提供。

3、市场失灵。市场不是万能的。历史发展的事实告诉我们，

市场是冷酷无情的，它只会考虑通过这种自由而无情的竞争把资

源配臵留给最能有效利用的组织或个人，这样它不会去考虑基本

的社会公平、外部性等公共问题。然而社会发展并不仅是由经济

发展构成的。市场的逐利性本质决定了它只能是人类社会发展过

程中可选取的一条准则，而不是唯一准则，市场是完全性并不意

味着完美，由于不完全竞争的存在，市场不一定做得到，此外，

市场还存在信息不充分和不对称，外部性问题，公共产品供应不

足、社会分配不公等固有缺陷，这就决定了在某一时期市场在资

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源配臵中存在许多的局限性，这就是所谓的市场失灵。

4、政府干预。政府干预是政府利用手中所掌握的国家权力，

借助多种手段直接或间接地对社会发展，尤其是经济发展施加影

响以达到既定的目标。不论是社会契约论还是马克思的阶级论，

政府既然成为公共权力的掌控者和整个社会主要的管理者，就要

对社会发展承担相应的职责，当然也包括市场干预。特别是市场

失灵的存