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研究报告

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2024全国土地利用变更调查报告

一、调查概述

1.1.调查背景

(1)随着我国经济社会快速发展，土地利用格局发生了深刻变化。为准确掌握土地利用现状，满足国家宏观决策和地方经济社会发展需要，2024年全国土地利用变更调查应运而生。此次调查旨在全面了解全国土地利用变化情况，为制定土地利用规划、优化土地利用结构和提高土地利用效率提供科学依据。

(2)土地作为国家重要的自然资源和战略资源，其保护和合理利用直接关系到国家粮食安全、生态安全和可持续发展。近年来，我国土地利用形势严峻，耕地面积减少、土地资源退化等问题日益突出。开展全国土地利用变更调查，有助于及时发现和解决土地利用中的问题，推动土地资源节约集约利用，为实现“藏粮于地”战略目标提供有力支撑。

(3)本次调查以2019年全国土地利用现状为基础，以2024年为调查年度，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。调查内容主要包括土地利用现状、土地利用变化、土地利用结构、土地利用效益等。通过调查，全面掌握全国土地利用现状及变化趋势，为国家和地方制定土地利用政策、优化土地利用结构和提高土地利用效率提供科学依据。

2.2.调查目的

(1)首先，本次调查旨在全面了解全国土地利用现状，为国家和地方制定土地利用规划提供准确的基础数据。通过对土地利用类型的详细调查，可以掌握各类土地资源在空间分布、数量规模、质量状况等方面的信息，为科学布局土地利用结构、优化土地资源配置提供依据。

(2)其次，调查目的之一是监测土地利用变化趋势，及时发现土地利用中的问题，为政府调控和市场监管提供决策支持。通过对土地利用变化的监测，可以识别土地利用过程中的矛盾和问题，为调整土地利用政策、加强土地管理提供依据，确保土地利用的可持续性。

(3)最后，本次调查旨在提高土地利用效益，促进土地资源节约集约利用。通过调查，可以评估土地利用的生态、经济和社会效益，为优化土地利用结构、提高土地利用效率提供科学依据。同时，调查结果有助于引导社会各界关注土地利用问题，形成全社会共同参与土地资源保护和合理利用的良好氛围。

3.3.调查方法

(1)本次全国土地利用变更调查采用了一系列科学、严谨的调查方法，确保了数据的准确性和可靠性。首先，调查基于遥感影像解译技术，通过高分辨率卫星影像，对全国土地利用类型进行识别和分类。这种方法能够快速、高效地获取大范围土地利用信息，减少实地调查工作量。

(2)其次，调查结合了地面实测和抽样调查。在遥感影像解译的基础上，对重点区域、敏感区域和关键节点进行实地调查和抽样核实，以确保数据的准确性。实地调查主要采用GPS定位、全站仪测量等技术手段，对土地利用现状进行详细记录和测量。

(3)此外，调查还采用了现代信息技术手段，如地理信息系统（GIS）、遥感与地理信息系统集成技术等，对调查数据进行处理、分析和展示。通过这些技术手段，可以实现对土地利用数据的快速处理和高效管理，为土地利用规划和管理提供决策支持。同时，调查结果将以多种形式进行发布，便于社会各界了解和利用。

二、土地利用现状

1.1.土地利用类型分布

(1)调查结果显示，全国土地利用类型分布呈现出多样化的特点。耕地是我国土地利用的主要类型，占全国总面积的比重较大，其中，粮食作物耕地面积占比最高，其次是经济作物耕地。此外，林地、草地、水域和未利用土地等类型也占据一定比例。

(2)在耕地分布上，东部沿海地区耕地相对集中，中部地区耕地面积较大，而西部地区耕地分布较为分散。随着城市化进程的加快，部分耕地被转化为建设用地，导致耕地面积有所减少。同时，部分地区通过退耕还林、还草等措施，改善了土地利用结构。

(3)林地分布则呈现东西部差异明显的特点。东部地区林地面积较大，以天然林为主；而西部地区林地面积相对较小，人工林和天然林并存。草地主要分布在西部地区，其中内蒙古、新疆等地区草地资源丰富。水域用地则主要分布在河流、湖泊等自然水体周边，以及沿海地区。未利用土地则主要分布在西部干旱、高寒地区。

2.2.土地利用结构变化

(1)近几年，我国土地利用结构发生了显著变化。耕地、林地、草地、水域和未利用土地等不同类型土地的占比出现了不同程度的调整。其中，耕地面积有所减少，主要原因是城市化进程加快和基础设施建设占地。与此同时，林地和草地面积有所增加，这与国家生态保护政策和退耕还林、还草工程的实施密切相关。

(2)土地利用结构变化还体现在不同地区的土地利用类型转变上。东部沿海地区由于经济发展迅速，工业用地、城镇建设用地增加，导致耕地和部分林地转化为建设用地。而中西部地区，尤其是西部地区，由于生态环境脆弱，政府大力推行生态保护和修复工程，使得草地和林地面积得到提升。

(3)在土地利用结构变化中，还有一个值