中国环境污染治理方法、现状及对策.pdfVIP

百学须先立志。——朱熹

中国环境污染治理方法、张小溪南开大学经管

法试点班２００４级【内容摘要】环境污染已经成为制约

中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治

理环境污染的制度安排的理论分析，针对中国实际情况，对

相应政策在中国的可行性作出分析，并提出解决中国环境问

题的制度安排设想。【关键词】污染税排污权交易税费并

行企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物，

如废水、废气和废渣等，这些污染物超过环境的自净能力或

者环境容量，就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场

负外部性。所谓外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在

实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者或生

产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指

那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅

对其本人、而且对其他人也造成了危害，其私人活动的边际

社会成本大于边际私人成本，即实际承担的私人成本低于其

应该承担的社会成本，生产者私人成本的节约是要以造成社

会污染为代价，社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地

的悲剧》∞对其作了很好的说明。随着我国经济的迅猛发展，

人口的不断增加，环境的污染破坏也越来越成为人们所关注

和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解

决方案，本文将从理论分析出发，探讨一个适合我国社会现

实情况的解决办法。一、环境污染治理基本方法１．政府

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行政法规（传统手段）根据理性行为假设，假定人们对法

律是熟知的，对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的

义务是清楚的，会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后

①美国加利福尼亚大学生物学家Ｇ哈丁教授就人口资源关

系等问题．于１９６８年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的

论文。阐明在公有地自由使用的社会里，每个人都在追求利

益最大化，所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。

４９３果，并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。

因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政

命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准

的制定与强制执行达到一定的环境控制目标，污染者为避免

法律制裁必须采取措施（ｉｎｐｕｔｃｏｎｔｒ０１）。

这种政策目标明确，效果迅速而明显。比如法律可能要求一

个城市需设定一个特定类型的污水处理厂，或者要求钢铁厂

过滤其产生的黑烟，或者汽车制造商们为汽车装置特定的废

气控制设施。．这是一种显而易见的方法，但是政府行政

法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方

是，专ｆ－ｊ带ｒＪ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部

自觉寻求最有效率的控制手段。而且，通过计算得出何种控

制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出

产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要

由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息，而这些

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信息的绝大部分控制在企业自己手中，而不是规则制定人手

中：如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控

制方式，那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控

制污染的成本费用。２．收取排污税（庇古手段）现代公

共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。

这种政策以市场为基础，通过确定和（或）改变市场参数来

影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式，以市

场为中介，把保护与改善环境的责任由政