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《村庄规划编制规程》

河南省地方标准编制说明

二零二四年十二月

目录

一、编制的目的和意义1

（一）立项背景1

（二）立项必要性4

（三）标准制定的目的6

（四）立项意义6

二、任务来源及编制原则和依据7

（一）任务来源7

（二）编制原则8

（三）编制依据8

三、编制过程10

（一）起草阶段10

（二）讨论稿阶段21

（三）征求意见阶段22

四、主要内容的确定22

（一）范围22

（二）规范性引用文件23

（三）总则23

（四）准备工作25

（五）调查研究26

（六）方案编制26

（七）方案论证29

（八）规划成果30

（九）附录31

五、采标情况32

六、重大意见分歧的处理32

七、与国家法律法规和强制性标准的关系33

八、标准实施的建议33

九、其他应予说明的事项33

I

《村庄规划编制规程》

河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

1.国家层面

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作

的重大部署。

2019年5月，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间

规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下

简称《若干意见》），明确提出要构建“五级三类”的国土空间

规划体系，其中“五级”是指国家、省、市、县和乡镇五个行政

管理级别，“三类”是指总体规划、详细规划和相关专项规划三

种规划类型。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规

划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核

发乡村建设项目规划许可、进行各项建设活动的法定依据。

《若干意见》明确要求“逐步建立‘多规合一’的规划编制

审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系”，要

“按照‘多规合一’要求，由自然资源部会同相关部门负责构建

统一的国土空间规划技术标准体系，修订完善国土资源现状调查

和国土空间规划用地分类标准，制定各级各类国土空间规划编制

办法和技术规程”。国家还将出台《国土空间规划法》，各级各

类国土空间规划的编制、实施、监督将有法可依。

1

2.省级层面

河南省委、省政府高度重视我省国土空间规划体系建设情

况。

2020年4月，中共河南省委河南省人民政府印发了《关于

建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（豫发〔2020〕

6号），明确提“建立覆盖省、市、县、乡镇4级，包含总体

规划、详细规划、相关专项规划3类规划的国土空间规划体

系。”“加快建立编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系

和技术标准体系”，明确要求“按照‘多规合一’的要求，在落

实国家标准的基础上，制定市县国土空间规划的配套技术标准，

适时制定有关城镇详细规划和村庄规划编制、实施管理的技术标

准”。其中村庄规划的技术标准体系包括村庄规划编制规程、村

庄规划制图规范、村庄规划数据库标准等。

2022年7月，中共河南省委河南省人民政府印发了《关于

全面实施标准化战略加快建设标准河南的意见》（豫发〔2022〕

27号），明确要求“制定完善绿色矿山、国土空间规划、湿地公

园、森林康养等标准，统筹山水林田湖草沙系统治理。”构建统

一的国土空间规划标准体系，村庄规划标准体系是其中的关键一

环。

2022年8月，我省出台了《河南省村庄规划编制和实施规

定》（河南省人民政府令第212号），保障了我省村庄规划编制

和实施在法规层面有规可依。

3.业务主管部门