《互联网信息服务管理规定》详细解读.pdfVIP

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

《互联网信息服务管理规定》对企业的影响及对策

黄春林汇业律师事务所律师

2011年7月30日，社会各界期待已久的《互联网信息服务管理规定》（以下

简称《管理规定》）终于发布征求意见稿。《管理规定》的发布标志着我国互联网

信息服务行为规范终于有法可依。

本文主要从《管理规定》与国务院2000年发布的《互联网信息服务管理办

法》（以下简称《管理办法》）比较中，详细解读《管理规定》的主要内容，以及

对信息服务企业的影响和相应的应对策略。

一、《管理规定》与《管理办法》的关系

（一）法律位阶关系

根据我国《立法法》相关规定，《管理办法》于2000年9月20日由国务院

第31次常务会议通过，由时任国务院总理朱镕基签署发布，属于行政法规；而

《管理规定》由工信部发布，属于部门规章。此外，根据《管理规定》第1条规

定，《管理规定》是根据《电信条例》和《管理办法》制定的，所以，《管理规定》

的立法授权来源于《管理办法》的法律、法规。所以，《管理办法》是《管理规

定》的上位法，法律位阶上高于《管理规定》。

（二）调整内容方面

《管理办法》主要调整的是互联网信息服务市场准入资质问题，即主要调整

的监管机构与市场主体的法律关系；而《管理规定》主要调整的是互联网信息服

务行为的规范性，即主要调整的是市场主体之间的法律关系，包括信息服务提供

者之间、信息服务提供者与消费者之间的法律关系。

综上，尽管两部法律名称上非常相近，但是在法律位阶和调整内容方面均存

在较大差异。

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二、《管理规定》的主要内容

（一）规范的内容从互联网信息服务扩大到了服务及服务相关的产品

根据《管理规定》第2条的规定，“在中华人民共和国境内提供互联网信息

服务及与服务相关的产品，应当遵守本规定。”本次新发布的《管理规定》将“与

服务相关的产品”也纳入其中，立法更加科学，保护更为彻底。这里的“与服务

相关的产品”，例如为了提供信息服务而必须在用户端安装的软件或程序。

（二）确立了“自愿、平等、公平、诚实信用”原则在互联网信息服务领域的

适用

本次新出台的《管理规定》首次在法律文件中提出了互联网信息服务提供者

应当遵守的基本原则，即自愿、平等、公平、诚实信用的原则，更为重要的是，

这些原则在之后的条款中得到了具体的体现，具有较强的可执行性。

首先，所谓自愿原则，主要指信息服务提供者向用户提供信息服务，应当遵

循用户的资源原则，例如《管理规定》第9条规定，信息服务提供者在用户终端

安装、运行软件的，必须事先征得用户同意，且必须是“用户主动选择同意”；

第14条规定，用户对上载的信息享有自由的使用、修改和删除的权利；等等。

此外，信息服务提供者之间的合作亦应当遵循自愿原则。

其次，平等、公平原则，意在强调互联网信息服务提供者之间应当建立有序

的、公平的市场竞争环境，例如《管理规定》第5条规定，信息服务提供者不能

捏造、散布虚假信息损害其他信息服务提供者的利益；不得实施恶意不兼容行为；

等等。

最后，诚实信用原则，虽为民事法律关系应当遵守的基本原则，但是在互联

网领域尤为重要。例如《管理规定》第8条规定，信息服务提供者不得以欺诈、

误导等方式向用户提供服务；提供的服务应当与宣传和承诺的