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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

企业改革实施方案

为进一步推动企业资源整合、优势互补，在前期完成中央

和省市关于企业改革规定任务要求的基础上，围绕深化改革、

推动企业高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

进一步深化企业改革，聚焦资源整合，优化资本布局，完

善资本监管体制，推进经营性资产高效利用，不断增强企业竞

争力、创新力、影响力、控制力和抗风险能力，推动企业在促

进全县经济社会高质量发展中发挥更大作用。

二、工作目标

（一）做强做优主责主业。按照“产业相近、业务相关、

优势互补、形成合力”的原则，对经营范围、职能定位、发展

前景相近的企业整合重组，将资源向优势企业和主业企业集中，

实现同类业务横向集聚，产业链上下游纵向贯通，解决县属企

业同质化竞争、重复建设等问题，切实提高资本配置效率。

（二）创新管控体系和管理模式。组建一级集团公司，负

责资本投资、资产运营，优化资产结构，形成规模效益和竞争

优势。加强集团公司管控，通过法定程序授权相应子公司，承

建实施政府投资项目，做大现金流、盘活资产，提高资产运营

效益，稳步向实体化推进，确保“产权明晰、主业明确、主责

明白”。

（三）质量效益稳步向好。坚持“两增一控三提高”目标导

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向（即：利润总额和净利润增速高于国民经济增速，控制资产

负债率，营收利润率、全员劳动生产率、研发经费投入强度进

一步提高），推动企业发展质量和经济效益稳步提高，“十四五”

期间至少再打造一家2A级及以上信用评级的县属企业，切实发

挥企业顶梁柱作用。

（四）重大风险有效防范化解。严格按照有关法律法规和

政策要求，切实保护股东、债权人和职工等相关方合法权益。

坚持问题导向，强化预研预判，做好风险防控，严控债务风险、

金融风险、法律风险和稳定风险，依法依规解决影响企业改革

重组和发展中的突出问题。严防企业债务风险向政府债务转

移。严格重大项目招投标管理，实现防范重大风险和实现企

业可持续发展有机结合。

（五）企业治理结构更加合理。结合国企改革三年行动，

完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，实现董事

会规范运作，充分发挥经理层经营管理作用，对企业进行整合

融合，确保国企架构不超过三级。深化制度改革，加强企业内

控制度建设，全面建立管理人员能上能下、员工能进能出、收

入能增能减的常态化机制。

（六）党的领导更加坚强有力。坚持党对企业的领导，巩

固和加强企业党组织在公司治理中的法定地位，发挥党组织政

治领导作用，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，以高质

量党建引领企业高质量发展。

三、整合方案

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（一）优化整合县属企业

组建新企业布局架构，即家集团公司。

1.一家一级集团公司，即**投资集团有限公司（暂定），公

司性质为县财政局出资的独资有限责任公司，公司主业：作为

资产授权经营管理主体，认真贯彻落实县委、县政府战略意图

和安排部署，按照一级集团公司控股、二级集团公司分行业经

营的运行模式，对所出资企业履行股东职责，承担城建及产业