经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 徐孟洲 著 第三编 第十六章新.ppt

第三编宏观调控法

第十六章财政法律制度;〔一〕著作

1.刘隆亨.中国财税法学.4版.北京：法律出版社，2004

2.张守文主编.财税法.北京：中国政法大学出版社，2005

3.刘剑文主编.民主视野下的财政法治.北京：北京大学出版社，2006

4.刘剑文主编.财税法学案例与法理研究.北京：高等教育出版社，2004

5.刘剑文主编.财税法学研究述评.北京：高等教育出版社，2004

6.沙安文，沈春丽编.财政联邦制与财政管理：中外专家论政府间财政体制.张晓晶译.北京：中信出版社，2005

7.王传纶，高培勇.当代西方财政经济理论.上、下册.北京：商务印书馆，1995;引例蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案;原告列举的具体诉讼请求为：〔1〕确认被告拒不履行处理违法购车和给原告答复的法定职责行为违法；〔2〕确认被告在2005年超出财政预算、超出政府小车编制自行购置高级轿车的行为属于滥用国家税款侵害纳税人合法权利的违法行为；〔3〕依法将违法购置的轿车收归国库，维护纳税人的合法权益，促令被告当好纳税人的管家职责；〔4〕被告承担本案的全部诉讼费用。

湖南省常宁市人民法院立案庭于2006年4月3日签收了诉状，4月10日作出了“不予受理〞的裁定，理由是“起诉人蒋石林所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，故法院不予受理〞。原告不服裁定，依法提出上诉。目前此案仍在上诉中。;本案涉及宪法和财政法领域的诸多重要问题。学者不断呼吁开放纳税人诉讼，主张用私权利制约公权力，但是，纳税人何以能够提起“纳税人诉讼〞？纳税人对税收支出的监督权利究竟来自何处？如果纳税人能够提起此类诉讼，究竟以何种身份进行为宜？诉讼性质又应当如何定位？中国究竟应该如何构建合理的公益诉讼机制？本案在中国财政法治建设的进程中具有哪些重要意义？暴露出了我国财政法治建设中存在的哪些问题？;第一节财政法概述;一、财政与财政法

〔一〕财政和财政关系

财政是财政法中最根本的概念，一般认为有三个方面的含义。首先，财政可以是指一种行为，即国家为了满足公共需要而参与国民收入分配的活动。其次，财政可以是指一种制度，即???政活动据以运行的机构和规那么体系。最后，财政还可以指一种社会关系。

所谓财政，是指国家为了实现其职能，凭借政治权力参与局部社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。这种特殊分配关系，是以国家为主导的一方的分配关系，它包括国家与各级政府之间的财政分配关系。;我国的社会主义财政关系，主要是由国家与国有企业，国家与集体经济组织，国家与私营企业、外资企业等其他一些非公有制企业，国家与个人之间，以及中央与地方各级政府、地方各级政府之间诸种财政分配关系和财政组织管理关系构成的。财政体制、国家预算、税收、利润上缴等等，那么是这些财政关系的外在表现形态。

二〕财政的职能

财政作为一种特殊的社会分配关系，作为宏观调控的一种重要手段，在经济生活中具有重要的职能，具体包括：;1.配置职能。

2.分配职能。

3.稳定职能。

〔三〕财政法的概念及立法状况

所谓财政法是指调整财政分配和财政管理活动中形成的财政关系的法律标准的总称。我国的财政法律体系具体包括预算法、税法、国有资产管理法等法律法规。;二、财政法在市场经济中的作用

在我国社会主义市场经济的法律调整机制中，财政法与其他法律部门相比，更具宏观调控的性质，可以说，财政法是对社会主义市场经济进行宏观调控的最重要法律部门。

我国改革开放的目标是建立社会主义市场经济体制，而社会主义市场经济新体制的建立，需要一系列配套措施和良好的外部环境。

社会主义国家财政处于国民收入分配的核心地位，它对国民收入分配和其他方面都有着直接制约作用。;三、财政法的根本内容和体系

财政法是我国经济法体系中的重要组成局部，它的根本内容一般包括以下几个方面：

〔一〕财政法总那么

这是财政法的最根本行为准那么。总那么要规定财政法的宗旨、任务、根本原那么和适用范围，还要规定财政法主体的法律地位、财政管理体制等,对财政收入、支出和财政资金的管理都有普遍效力，以表达其重要性和普适性。

〔二〕预算法

预算反映国家的根本财政分配关系。预算法在整个财政法体系中处于关键地位，是调整国家根本财政分配关系的法律准那么。;〔三〕税法

税收是国家财政收入的主要来源。税法调整税收关系，它是财政法的重要组成局部。

〔四〕财政转移支付法

财政转移支付法，是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律标准的总称，是财政法制度的重要组成局部。

〔五〕国有资产管理法

调整国有资产管理关系的国有资产管理法是财政法的组成局部。国有资产管理法要规定国有资产管理的原那么、管理体制、国有资产的范围和评估，还要规定国有财产所有者和经营者的权利和义务等内容。;〔六〕财政监督法

财政监督