公路工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理机制研究与应用.docx

公路工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理机制研究与应用

摘要：近年来，我国经济健康持续发展，交通设施建设规模及建设速度显著提升，特别是高速公路工程。高速公路建设周期相对较长，地形、地质等不确定因素较多，与桥梁设计施工多有交叉，施工难度显而易见。此外，桥梁工程在施工过程中作业工序复杂，设备多样，若发生生产安全事故，极有可能影响高速公路工程建设的进度与质量。鉴于以上诸多不确定性因素，对高速公路施工过程中的各类风险因素进行深入研究，采用科学、有效的评估方法，开展系统性风险评估，并提出有针对性的管控措施，具有重要意义。

关键词：公路施工；安全风险

1前言

近年来，“风险分级管控和隐患排查治理”双重预防是较为新兴的安全管理理念，被称为事故预防的“双重防护墙”、“安全管理的DNA”。但目前，学者在这方面的研究相对匮乏，风险分级和隐患排查的理论及应用相对杂乱、零散，尤其在公路工程领域尚处于起步阶段，在理论研究方面尚未形成统一标准，隐患排查及其治理数据未进行大范围的有效融合，信息化技术在公路工程施工安全领域的应用尚不成熟，对于隐患的全面监测和事故自动预警尚未实现。

成功的事故预防经验就是实施风险管理，即风险辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施风险分级管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是预防事故的末端环节，两者共同组成了现代安全管理体系的核心，是开展安全生产标准化建设的重要内容。联合国贸发组织（UNCTAD）预测：随着中国政府对安全生产和环境保护的强硬，未来事故处罚将成为致使企业亏损，经营难以为继从而倒闭的重要原因。承担安全、环保和职业健康责任的企业，将会在政府的监管行动中获得新的市场空间和商业机会。政府的严厉监管、事故的成本压力和保障员工生命健康的责任，将迫使每个企业必须写好安全生产这张答卷，这便为安全管理和技术服务机构的兴起创造了市场条件。

2施工风险因素分析

施工过程中的客观因素主要包括地质地形条件、水文气象条件等，上述因素对施工作业具有显著影响，当出现极端气象条件时，将严重制约施工进度与施工组织设计的落实。除上述客观因素外，结合项目特色，施工过程的主要风险因素包括路基工程、桥梁工程、机械设备、施工技术、其他风险等。

2.1路基工程

路基工程主要包括路基土石方工程、软基处理、路基填筑、通涵工程及路面工程等内容。土石方施工周边存在下穿燃气管线的情况，挖土时若未注意保护地下管道，存在施工挖断风险。针对本项目的路面工程，水泥稳定碎石基层及底基层均采用振动成型法施工。其施工风险主要体现为火灾、车辆伤害、灼烫、中毒等。

2.2桥梁工程

桥梁工程主要风险体现为桥梁跨线交叉施工多、新旧桥梁及分界衔接施工难度高，以及施工与通车交互时，存在一定物体打击的可能性。

1）桥梁跨线交叉施工多，施工环境复杂，风险较高。本项目桥梁有胡辛庄立交上跨既有京沪高速，津涞立交上跨津涞道路，存在边通车边施工；也存在变连续结构施工。根据现场调查，桥梁处于平原农田地带，采用满堂支架施工时，由于基础强度不足，地基不均匀沉降等，均可能引起支架坍塌。

2）新旧桥梁以及分界处桥梁的衔接施工管理难度高，安全风险大。原京沪线2号桥匝道桥起点接主线桥，终点接京沪高速，在旧桥的施工和跨省界的桥梁衔接时，施工管理难度较大，存在组织沟通和安全管理不到位引起的施工风险。

2.3机械设备

施工过程中需要的机械设备众多，如桥梁预制现浇施工需采用起重机械、混凝土运输车和泵车、木工机械、钢筋机械、手电焊机等。施工过程中可能出现机械设备损坏，如设备倒塌、部件损坏等，以及人身伤害，如碰撞、夹入、卷入、触电等，都给项目施工带来了风险与挑战。

2.4施工技术

施工过程中的风险主要体现为施工设计方案的合理性、施工组织计划的高效性、施工人员的专业性，以及施工设备的匹配性等多方面。

2.5临时工程

项目驻地和临时宿舍，存在场地处理不当可能发生积水或沉降风险，消防管理出现松懈、设备配备不足导致火灾隐患；临时用电方面重点在于用电设备缺陷、防护不足、管理缺陷以及违章作业等，导致机械故障、私搭临时用电线路等问题。

3施工风险评估

针对施工风险评估，行业主管部门颁布了《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》等规章及文件指导具体评估工作。为进一步验收评估的准确性，使得评估结论更为科学、可信，采用层次分析法对总体风险评估的结论进行验证。

3.1总体风险评估

安全总体风险评估是指开工前根据工程的建设规模、气候环境、水文地质、地形地貌、桥位特征、施工成熟度等孕险环境与致险因子，评估桥梁工程整体风险，估测其安全风险等级，属于静态评估。根据《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》推荐，对指标进行赋值，具体如下：

1）建设规模：根据上跨京沪高速施工建设规模，取值A1=