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专题七议会制度

（立法机关）一、议会的起源和性质（一）议会的起源英语：Parliament美国：Congress议会制形成于英国。雏形是1066年由封建贵族和僧侣组成的大会议，但只是国王的咨询机构和最高法院；1215年，《大宪章》规定大会议限制国王征税；1254年大会议改称为“议会”；1265年的议会由贵族、僧侣、骑士和平民组成，贵族和僧侣的代表形成了日后的贵族院，骑士和平民的代表形成了日后的平民院，这被认为是英国议会形成的开端和标志。1688年光荣革命，议会通过了《权利法案》，确立了议会高于王权的最高地位。美国1789年宪法确立了美国的议会制度。法国的议会起源于1302年由僧侣、贵族和市民参加的等级会议（三级会议），只是国王的咨询机构。1789年资产阶级宣布第三等级的代表组成国民议会，国王征收赋税必须得到国民会议的同意，并准备制定宪法，国王准备用武力驱散国民议会，7月14日爆发了法国大革命，1791年制定了宪法，建立了一院制的议会。议会的性质#2022立法机关的法律地位在宪法和法律上，各国立法机关的地位大致有三种类型：立法至上型，机关平列型，行政优越型。立法至上型。推崇议会主权原则。内阁从议会产生，向议会负责，议会可以通过不信任案的方式倒阁。——责任内阁制法院无权废除议会立法，高等法院必须执行议会的决议，受议会的监督，贵族院本身又是最高裁判机关。——代表国家？机关平列型。立法机关的法律地位与行政机关及司法机关基本上是平行并列的，各机关还存在程度不同的制衡关系。二、立法机关（议会）的地位单击此处添加大标题内容代表国家分权：国会——立法权、修宪权、宣战权、财政权。总统——国家元首、政府首脑、三军总司令，行政权。法院——司法权，违宪审查权。制衡：国会对总统——建议、批准总统对行政官员的任命，批准总统缔结的条约，弹劾总统。国会对法院——审判弹劾案，惩治叛国罪，建议、批准联邦最高法院法官的任命，弹劾审判最高法院法官。总统对国会——立法否决权；副总统兼任参议院议长。总统对法院——任命法官，特赦权。法院对国会——审查立法违宪。法院对总统——担任总统弹劾案的审判庭主席。行政优越型。立法机关和司法机关处于相对次要的法律地位，行政机关成为国家权力的中心。——代表国家总统对议会的优越地位——总统宣布议会特别会议的召开和闭会；就涉及公共权力组织的法案提交公民复决；要求议会重新审议已通过的法案。总统的行政大权——主持内阁会议；签署内阁决议；总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责；总统在与总理与两院议长磋商后，得宣布解散国民议会。立法机关在事实上的地位行政权的强化与立法机关的“橡皮图章化”。立法机关的“橡皮图章化”实质是立法权的弱化，这与行政权的强化正好成反比，因为国家职能和权力的总量基本上是确定的。当行政机关和司法机关拥有并且扩大立法职能时，立法机关的立法权势必减损、弱化。原因：资产阶级革命之初，为了遏制封建势力；议会立法旷日持久；国家干预经济的加强。三、议会的组织体制各国议会的组织体制基本上有一院制、两院制和多院制三种体制。（一）一院制是指议会的代表组成一个团体，单独行使国家最高立法权。理由是：1、从法理而言，人民只有一个统一的意志，不可分割。如果设两院，便意味着人民的意志被分割成两个不同的部分，国家的权力有两个来源。如这两部分意志发生冲突，难以判断谁是真正的人民意志的代表者。2、从效益而言，如果设两院，决议的作出需要经过两道程序，效益低，且繁琐的程序使法案不易成立，妨碍社会改革和进步。一院制首创于法国。世界上采用一院制的国家数量多于两院制，欧洲一些小国、美洲一些国家、亚洲大部分国家采用的都是一院制。单一制国家和大多数发展中国家和落后国家采用一院制的较多。两院制#2022美国的两院制是基于联邦的需要而设立的，众议院和参议院的组成原则。法国采用过一院制、两院制、四院制。采用两院制的国家有德国、意大利、日本、印度、加拿大、巴西等国。发达国家、联邦制国家采用两院制的比例较高。两院制起源于英国，15世纪英国的两院制确立，由贵族院和众议院组成。最初两院地位差别不大，后来下院权力扩张，现在名义上议会包括两院，但事实上许多重要事项中的议会仅指下院而言，如内阁对议会负责仅指下院。上院只是作为下院的匡正和辅助，使下院的立法不至于草率和激进。所以上院只能对下院的立法提出修正或要求复议，而不能否决。多院制是指议会中有两个以上的团体行使国家最高立法权。历史上拿破仑时期的法国，1934年奥地利曾采用过四院制，现在很少国家采纳。议会的构成下议院议员为选举产生。议员的名额根据国家领土大小和人口多少而定。美国众议员437人，任期2年。英国下院议员任期5年。议员的选举资格在