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研究报告

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关于“谁来种地”重大问题的调研报告

一、调研背景与意义

1.1调研背景

随着我国经济社会的快速发展，农业现代化进程不断加快，农业生产方式和结构发生了深刻变革。在这一过程中，农业劳动力问题日益凸显，特别是“谁来种地”这一重大问题引起了广泛关注。首先，农业劳动力数量的减少已成为不可逆转的趋势。近年来，我国农村劳动力大规模向城市转移，导致农业劳动力短缺，尤其在一些传统农业地区，劳动力不足的问题尤为突出。其次，农业劳动力的年龄结构趋于老化，劳动力素质有待提高。据统计，目前我国农业劳动力中，60岁以上的老年劳动力占比超过30%，且这部分劳动力往往受教育程度较低，技能水平有限，难以适应现代农业发展的需求。最后，农业劳动力的性别比例失衡，女性劳动力在农业领域的作用逐渐减弱。随着男性劳动力大量外出务工，农村女性劳动力承担了更多的农业生产任务，但她们在技能、健康等方面的劣势使得农业生产效率难以提高。因此，深入探讨“谁来种地”这一问题，对于保障我国粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。通过对农业劳动力现状的全面分析，可以为制定相关政策、优化农业产业结构、提高农业劳动生产率提供理论依据和实践指导。

1.2调研意义

(1)首先，本次调研有助于深入理解当前我国农业劳动力面临的挑战和问题，为政策制定者提供科学依据。通过对农业劳动力现状的全面调查和分析，可以揭示劳动力短缺、老龄化、性别比例失衡等问题的成因和影响，从而为政府制定针对性的政策措施提供支持。

(2)其次，调研结果对于促进农业产业结构调整和优化具有重要意义。了解农业劳动力现状有助于发现农业发展中的瓶颈，推动农业向高效、绿色、可持续的方向发展。通过引导和培养新型职业农民，提高农业劳动生产率，有助于提升我国农业的国际竞争力。

(3)最后，本次调研对于提升农业劳动力的素质和技能水平，培养新型农业经营主体具有积极作用。通过调研，可以识别农业劳动力培训和教育中的不足，为制定切实可行的培训计划和措施提供参考，从而提高农业劳动力的整体素质，为农业现代化建设提供人才保障。

1.3研究目的

(1)本研究旨在通过对我国农业劳动力现状的深入调研，揭示农业劳动力短缺、老龄化、性别比例失衡等问题的深层次原因，为政策制定者提供科学依据，以促进农业劳动力资源的合理配置和有效利用。

(2)研究目的还包括分析农业劳动力转移就业的趋势和影响，探讨农业机械化、智能化发展对劳动力需求的变化，以及如何通过教育培训提高农业劳动力的素质和技能，以适应现代农业发展的需求。

(3)此外，本研究还旨在提出针对性的政策建议和措施，以优化农业劳动力结构，提高农业劳动生产率，保障国家粮食安全，推动农业现代化进程，为我国农业的可持续发展提供有力支持。

二、国内外农业劳动力现状分析

2.1国外农业劳动力现状

(1)国外农业劳动力现状呈现出劳动力老龄化和高度专业化的趋势。在欧洲，由于农业劳动力数量减少，农业老龄化问题日益严重，60岁以上的老年劳动力占据了较大比例。同时，农业生产过程中对专业技能的要求不断提高，使得农业劳动力需要具备较高的知识水平和操作技能。

(2)在美国，农业劳动力转移就业现象较为普遍，大量劳动力从农业转向城市从事非农产业。农业生产方式以规模化、机械化为主，农业劳动力数量相对较少，但整体素质较高。此外，美国农业劳动力培训体系完善，为农业现代化提供了有力的人才支持。

(3)日本农业劳动力面临着劳动力短缺和老龄化双重压力。为应对这一挑战，日本政府采取了一系列措施，如提高农业补贴、推动农业机械化、智能化，以及鼓励年轻人返乡从事农业等。这些措施在一定程度上缓解了农业劳动力短缺的问题，但农业老龄化问题依然严峻。

2.2我国农业劳动力现状

(1)我国农业劳动力现状呈现出以下特点：一是劳动力数量持续减少。随着农村人口向城市迁移，农业劳动力数量逐年下降，导致农业生产面临劳动力短缺问题。二是劳动力老龄化趋势明显。农村青壮年劳动力大量外出，使得留在农村的劳动力以老年人为主，农业生产效率受到一定影响。三是劳动力素质有待提高。由于教育水平相对较低，部分农业劳动力缺乏现代农业技术和科学管理知识，制约了农业发展。

(2)我国农业劳动力分布不均衡，主要集中在粮食主产区和经济欠发达地区。这些地区的农业生产以传统方式为主，现代化程度较低，劳动力转移就业相对困难。同时，由于地域差异，农业劳动力素质和技能水平也存在较大差距。此外，农业劳动力性别比例失衡，女性劳动力在农业生产中承担了更多责任，但她们在农业生产中的地位和权益保障有待加强。

(3)面对农业劳动力现状，我国政府采取了一系列政策措施，如实施新型职业农民培育工程、推动农业机械化、智能化发展、加强农业劳动力培训等。这些措施在一定程度上缓解了农业劳动力短缺问题，