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镇两项制度实施方案

随着农村基层治理的深化，镇级政府的作用正在逐步突显，为了更好地推进农村治理工作，镇两项制度得到了广泛的关注和实践。镇两项制度，即乡镇企业纳税和村集体经济完全退出，是近年来党和政府在基层治理领域推行的一项重要制度。本文就镇两项制度的实施方案进行探讨。

一、制度背景和要求

近年来，乡镇政府对当地经济发展的把握逐渐加强，越来越多的乡镇政府将村集体经济转变为企业，同时也要求企业要按照国家的税收政策纳税。而镇两项制度的实施则是为了进一步推动农村党风廉政建设，促进基层经济民主化，弥补政府财政收入不足的缺口，推广现代农业，实现乡村振兴。因此，制定和实施镇两项制度的方案成为基层政府的一项重要工作。

二、实施方案

（一）镇乡企业纳税实施方案

1.构建相关制度体系。建立财政与税务部门的协调、沟通、互动机制。制定完善尽职调查制度、税收台账制度和风险管理制度，保证企业纳税得到有效监管和管理。

2.明确企业纳税的范围和标准。对于乡镇经济性质的企业，需明确纳税对象、涉税收入和税收优惠政策等，确保企业纳税的标准和程序合理、公正、公平。

3.制定追溯税制度。对于一些历史遗留问题，如未被税务部门正常纳税的企业，应采取追溯税制度，通过调查、审计和审批等程序，向国家财政补缴相应的税款。

（二）村集体经济退出实施方案

1.补偿退出村企业。在退出之前，要进行资产评估和补偿计算。评定规则、补偿标准和补偿方式等应该在村民代表会议上进行透明公示。

2.实行市场逐步退出。对于不适合直接退出的村集体经济，要逐步引导其走向市场化，在外部市场筹措资金，注入现代技术与资金，拓宽产业链，带动乡村发展。

3.资产开发与出租。对于一些退出的村集体经济土地和房产等资产，可通过出售和租赁等方式进行开发和利用。

三、推进方案

（一）加强宣传和培训。通过制定宣传方案和开展相关培训活动，深入宣传镇两项制度的重要性和良好效果，提高农民对出租经济和税收纳税的认识和理解。

（二）加强制度监督和管理。政府部门应该建立完善的制度执行和管理体系，加强对乡镇企业纳税和村集体经济退出进行监督和管理，保证制度的有效性和规范性。

（三）加强协作和对接。政府部门要积极协调税务、土地利用、经济发展、环保、安全生产等各部门间的工作，以确保制度推进的顺利实施。

四、总结和展望

随着乡村振兴战略的推进和实施，镇两项制度的实施将有助于促进农村经济的发展，推进基层治理水平的提升，提高村民的发展和生活水平。在实践中，需要政府部门认真分析和处理村镇经济中的问题和矛盾，科学规范纳税和退出的程序，不断完善制度的设计与完善，以达到良好的推进效果。