【经典讲座课件】做好“放、管、服” 推进“接、转、改”——对深入推进市县行政改革的思考.ppt

做好“放、管、服”推进“接、转、改”

------对深化市县行政改革的思考;二、;1982年以来，共进行了7次政府机构改革，几乎每五年政府都要推进一次行政改革。十八大以来，为什么要持续深入推进行政改革？

经济体制改革说★

经改与政改结合部说

行政系统自身推动说;（一）深入推进行政改革是促进我国经济发展的现实需要;;从两个现象举例说明;（二）深入推动行政改革是适应“双创”环境的必然要求;1、纵观世界，政府行政管理是我国经商环境、创业环境中的“短板”。

;中国经商环境指数排名为第96位，美国、英国、加拿大、德国、日本和法国排在前40位。在金砖五国中，中国排名居中，高于巴西（116位）和印度（134位），落后于俄罗斯（92位），大幅落后于南非（41位）。;相对于经济总量全球第二的地位，中国经商环境指数为什么排名居九十多位？;行政审批效率低是制约中国经商环境改变的主要症结。

中国“申请建筑许可”排名第185位，是影响中国经商环境的最短板。在这个指标上，中国排在全球189个经济体的最末端。在建筑许可审批时间方面，我国需耗时270天，而英国只需88天；在申请成本上，我国花费的成本为人均国民收入的344.7%，而美国仅为16.7%。

中国“开办企业”排名第158位，也是影响中国经商环境的短板。在开办企业审批时间方面，我国需耗时33天，而美国和加拿大仅为5天；在审批成本上，我国花费的成本为人均国民收入的2%，而英国仅为0.3%。

;2、政府行政管理是制约我国创新能力提升的重要因素;;（三）深入推动行政改革是突破长期改革困境的历史选择;二、;（一）以简政放权为重点，调整、厘清行政管理权限;简政放权的主要做法：;取消和下放行政审批权力度是空前的！;简政放权的特点;?

2、推行清单管理，厘清权力边界

;（二）以放管结合为抓手，加强和改进行政管理方式;（三）以优化服务目标，强化公共服务供给

;（四）继续以大部制改革为抓手，优化政府组织结构;二、;;（一）新时期行政改革取得的主要成效;;（二）当前行政改革面临的主要问题—“五个不”;1、放权不彻底;唯数字论是对???政放权理解和评估的重要误区之一。;;2、监管跟不上;3、服务不到位;4、基层接不住;5、联动不充分;二、;基层行政改革是全国行政改革成功的“最后一公里”！;市县政府及部门深入推进行政改革六字方针：

放、管、服、接、转、改！;（一）在“放”上下功夫，最大限度减少行政审批;;深入推进简政放权是适应新常态的政府管理策略;简化是政府的未来：美国的简化实践;韩国通过行政改革、减少干预市场实现政府转型;;动真格、放实权，向行政改革要发展红利！;2、规范行政审批流程、标准，压缩审批时限;;;第二，以设立行政审批局为突破，推进行政审批权集中化;;;权力并不是作为一个单一体存在的，有权必有责，权责一体化才是权力最佳配备形式。完善权责清单是审改制度化的重要方式。仅有“权力清单”和“负面清单”不能保证改革成果巩固和制度化，必须加强“责任清单”建设。我国行政体制最大缺陷之一就是缺乏问责和法律责任追究，或是问责无效，流于形式。;;富阳市是浙江省权力清单制度试点县（市），自试点工作开展以来，扎实推进权力清单制度工作，目前，公布了全国首份县级行政权力清单，将原本2551项与老百姓密切相关的常用权力精简到1509项，并根据权力转移调整等情况，同步推进部门职责梳理，明确界定职责范围，落实责任主体，优化机构编制资源配置，倒逼部门职能整合。

例如，在司法局职责梳理工作中，发现其内设的大调解指导科和基层工作管理科两个科室的工作内容相似。为理顺职责关系，将两个科室合并为“基层工作管理科”（挂大调解指导科牌子）。

;建立行政审批项目目录管理，防止改革反复;;（二）在“管”上求突破，强化事中、事后的监管;1、转变管理理念，重视事中事后监管;重前置性审批、轻事后监管是一种管理本末倒置！;;3、力量下沉，强化一线监管执法力量

;（三）在“服”上做文章，切实优化政府公共服务;全面清理红顶中介;加快信息化建设，推行数字化综合办公;;西方国家向社会组织购买公共服务的优势和挑战;（四）在“接”上有提升，提高基层政府承接能力

;（五）在“转”上有创新，向市场、社会转移职能

;向社会转移政府职能;（六）在“改”上谋发展，深化政府行政体制改革

;顺德推进大部制改革案例;制约之一，管理体制上的“车大马小”。

制约之二，机构配置上的“大人穿小衣”。

制约之三，权限关系上的“线强块弱”。

制约之四，公共服务上的“能力滞后”。

依托简政放权改革，市县及其部门要强化向经济发达镇下放管理权限，充实执法力量，强化基层公共服务供给。

案例：广东省佛山市向街镇放权;加强政府部门间协同

加强