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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

项目社会稳定风险评估报告

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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

一、项目概况

二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因

房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征

收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造

成的负面影响和损失的可能性。

房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基

地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不

同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可

能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收

而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，

失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险

的原因，分析如下：

1、房屋征收的强制性

在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，

组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。

房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为

条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、被征收人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市

化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期

加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市

场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人

的要求。

3.房屋征收带来的破坏性

当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大

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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及

服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生

产生活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因

不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，

有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政

府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定

风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的

抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至

群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，

应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些

异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园道桥及园区

建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能

性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的

大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、

很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各

类风险发生可能性的大小。

根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项

目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要

如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有

充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审