上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南.docx

研究报告

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上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南

一、总则

1.1.编制依据

(1)本编制依据主要参照《中华人民共和国社会稳定风险评估条例》、《上海市重点建设项目社会稳定风险评估办法》以及《上海市重点建设项目社会稳定风险评估实施细则》等法律法规和政策文件。这些文件明确了社会稳定风险评估的范围、程序、方法以及责任主体，为本指南的编制提供了法律依据和操作规范。

(2)编制依据还涵盖了国家和地方关于社会稳定风险评估的相关标准、规范和技术指南，如《社会稳定风险评估技术规范》、《重点建设项目社会稳定风险评估导则》等。这些标准规范为评估工作的科学性和准确性提供了技术支持。

(3)此外，编制依据还参考了国内外社会稳定风险评估的成功经验和先进做法，包括典型案例、评估模型、风险评估指标体系等。通过借鉴这些经验，可以更好地指导上海市重点建设项目社会稳定风险评估工作的开展，确保评估工作的全面性和有效性。

2.2.适用范围

(1)本指南适用于上海市行政区域内，各级政府投资建设的重点建设项目的社会稳定风险评估工作。包括但不限于基础设施、公共服务、产业园区、保障性住房等领域的项目。

(2)适用于涉及重大社会稳定风险的重点建设项目，如可能引发群体性事件、影响社会稳定的项目。同时，适用于涉及重大利益调整、可能对周边居民生活产生较大影响的项目。

(3)适用于建设项目在可行性研究、初步设计、施工准备等阶段需要进行社会稳定风险评估的情况。此外，对于项目实施过程中出现的新情况、新问题，也需要及时进行社会稳定风险评估，确保项目顺利推进。

3.3.编制原则

(1)编制原则应遵循客观、公正、科学的原则。评估过程中应确保信息的真实性和准确性，避免主观臆断，确保评估结果能够真实反映项目的实际情况。

(2)编制原则要求全面、系统地进行风险评估。应综合考虑项目建设对周边环境、社会稳定、经济发展等多方面的影响，进行全面的风险识别、分析和评估。

(3)编制原则强调动态管理、持续改进。在项目实施过程中，应密切关注社会稳定风险的变化，及时调整风险防范与化解措施，确保项目顺利进行，维护社会稳定。同时，应不断总结评估经验，提高评估工作的科学性和有效性。

二、评估内容

1.1.项目概况

(1)项目概况应详细描述项目的背景、目标、规模和范围。包括项目的发起单位、建设地点、投资主体、资金来源、建设周期等基本信息，为评估工作提供基础。

(2)项目概况需明确项目的主要建设内容和功能。如项目涉及基础设施建设、公共服务设施、产业园区开发等，应详细阐述项目的具体建设内容，包括建筑物、设备、道路、绿化等。

(3)项目概况还应包括项目对周边环境的影响分析。如项目对生态环境、水资源、土地资源、交通、噪声、振动等方面的影响，以及项目对周边居民生活、就业、社会治安等方面的影响。通过分析，为评估社会稳定风险提供依据。

2.2.社会稳定风险识别

(1)社会稳定风险识别需对项目可能引发的社会不稳定因素进行全面梳理。这包括但不限于土地征收、房屋拆迁、就业保障、社会保障、环境保护、交通拥堵、文化冲突等方面的潜在风险。

(2)在识别过程中，应关注项目实施过程中可能产生的利益冲突和矛盾，如项目涉及的利益相关方众多，包括居民、企业、政府等，各方利益诉求可能存在差异，需分析可能引发的社会矛盾。

(3)识别社会稳定风险还应考虑项目对周边社区和地区的影响，如项目可能导致的人口流动、社会结构变化、教育资源分配、公共服务设施改善等方面的变化，这些变化可能引发新的社会稳定风险。

3.3.社会稳定风险分析

(1)社会稳定风险分析应基于风险识别的结果，对潜在风险进行深入分析。分析内容包括风险发生的可能性、风险的影响范围和程度、风险发生的时间节点以及风险可能引发的社会反应。

(2)在分析过程中，需考虑风险因素的相互作用和累积效应。例如，项目拆迁可能引发居民不满，若同时伴随就业问题，则可能加剧社会不稳定。分析应揭示这些风险因素之间的内在联系和潜在的连锁反应。

(3)社会稳定风险分析还应评估风险应对措施的可行性和有效性。这包括评估已采取的风险防范措施是否充分，以及应急预案是否能够及时有效地应对风险事件，确保项目实施过程中的社会稳定。

4.4.风险等级划分

(1)风险等级划分应根据社会稳定风险评估结果，对识别出的风险进行等级划分。划分标准应包括风险发生的可能性、风险的影响范围、风险可能引发的社会反应以及风险可能造成的损失等。

(2)风险等级可划分为高、中、低三个等级。高风险通常指可能引发群体性事件、严重影响社会稳定的风险；中风险指可能引发局部性事件、对社会稳定造成一定影响的风险；低风险则指可能引发个别性事件、对社会稳定影响较小的风险。

(3)在划分风险等级时，应结合实际情况和风险评