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城市数字公共基础设施标准体系

建设城市数字公共基础设施是发展数字经济、建设数字社

会的基石，是城市提升政务协同能力、产业发展质效和民生服

务水平的有效路径。为统筹城市数字公共基础设施建设，以城

市提质增效为引领，构建城市数字化、网络化、智能化发展的

公共性、集约性的数字公共基础设施体系，夯实数字城市与新

型智慧城市的公共基础底座，为城市实现数字化转型发展提供

统一数字底座，并对接底座一体化推进城市数字应用体系建

设，制定本标准体系。

一、基本要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中

华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》、《“十四五”推进国家政务信息化规划》、《国家标

准化发展纲要》等有关要求，完整准确全面贯彻新发展理念，

坚持以技术创新驱动为核心，以“新城建”对接“新基建，明确城”

市数字公共基础设施标准体系框架，加快推进我国城市数字公

共基础设施建设，持续提升城市治理体系和治理能力现代化水

平，全面推动构建城市发展新格局。

（二）基本原则

明确需求，统筹规划。结合城市数字公共基础设施建设实

践，系统梳理城市数字公共基础设施标准化建设需求和现有相

关标准，统筹推进城市数字公共基础设施标准化工作。

借鉴先进，按需补充。借鉴智慧城市相关国际标准，优先

采用已有的国际国内标准，结合实际需求进行适当的补充和完

善。

注重实践，重点突破。标准编制要突出优势，注重实践，

重点关注城市数字公共基础设施关键急需标准先行研制。

层次适当，注重实施。把握城市数字公共基础设施跨行

业、跨领域等特点，标准编制应结构清晰、内容合理，与已有

的相关标准保持架构、层次、详略程度等协调一致，注重标准

体系的引领性作用，切实引导标准编制和实施。

二、标准体系

按照数字中国建设整体布局规划提出的整体框架及《智慧

城市技术参考模型》（GB/T34678-2017）提出的业务框架，结

合新型城市基础设施建设试点实践，提出以城市数字公共基础

设施为基础的数字孪生城市建设框架（如图1所示），基于此框

架，构建城市数字公共基础设施标准体系框架（如图2所示）。

图1数字孪生城市建设框架

（一）体系框架

城市数字公共基础设施标准体系框架描述了标准体系的基

本组成单元，包括基础通用、网络基础设施、算力基础设施、

感知基础设施、融合基础设施、公共数字底座、应用支撑、建

设与运营、安全与保障等九类标准规范，如图2所示。

标准体系框架中各子系统标准共同构成城市数字公共基础

设施的一体化标准，各子系统标准间相互关联，保障城市数字

公共基础设施发挥出高效、智能、绿色的综合效能。

图2城市数字公共基础设施标准体系框架

（二）体系内容

1.基础通用

基础通用标准是城市数字公共基础设施的基础性标准和规

范，既可以在城市数字公共基础设施的整体及专项项目规划、

建设、实施、运营等过程中发挥指导性和引领性作用，也可以

为其标准的规划及制定提供技术依据和方向参考。基础通用标

准包括通用要求、管理要求和其他3个子类标准。

（1）通用要求

规范城市数字公共基础设施的通用要求，包括架构、功

能、性能、可靠性及各类基本规则等。

（2）管理要求

规范城市数字公共基础设施在应用及维护中的管理要求，

包括城市数字公共基础设施的维护、组织人员、配置资源、控

制执行、绩效评估等方面要求。

（3）其他

规范基础通用相关的其他方面要求。

2.网络基础设施

规范城市数字公共基础设施建设中用到的网络基础设施类

标准，包括移动网络、宽带光纤网络、地面无线与卫星通信网

络和其他4个子类标准。

（1）移动网络

规范移动网络（含低功耗广域网）基础设施统一的技术规

范，对移动网络的使用、基站覆盖率、移动网络平均下载速率

提出要求，用于推进中心城区和重点人流密集地区无线网络的

深度覆盖。

（2）宽带光纤网络

规范千兆、万兆宽带光网基础设施的统一技术要求，对网

络覆盖提出要求，实现家庭与城市重点场所的覆盖。

（3）地面无线与卫星通信网络

规范地面无线与卫星通信网络的统一技术要求，用于布局

和建设全球高通量宽带卫星通信系统、北斗地基增强系统等新

型信息应用基础设施，推动空天地一体化信息网络融合发展。

（4）其他

规范网络基础设施相关的其他方面要求。

3.算