2022年关于洱海面源污染防治情况的调研报告 .pdf

关于洱海面源污染防治情况的调研报告

注：这是分析成功经验型的调研报告，不是剖析问题矛盾

提出建议型的调研报告。全文结构：背景及污染情况+治理整

体成效+具体治理措施分析+经验总结+启示（深化）。这个下

发是值得借鉴的。也算调研报告中的一个类型。湖泊治理保护

的生态样本——关于洱海面源污染防治情况的调研报告

洱海是XX省第二大高原淡水湖泊，是XX县区主要饮用水

源地，是大理人民的“母亲湖”。自上世纪80年代以来，由

于周围开发过度，生态破坏严重，入湖污染负荷不断增加，

1996年和2003年，洱海两次暴发蓝藻，特别是2003年7、

8、9三个月洱海水质急剧恶化，透明度降至历史最低（不足1

米），局部区域水质下降到了地表水Ⅳ类。农业农村面源污染

是洱海的主要污染源，化学需氧量、总氮、总磷污染负荷入湖

贡献率分别占流域的90%、72%、68%。

洱海的污染引起了XX省委、省政府及有关部门的高度重

视，大理州委、州政府重新审视经济社会发展与生态环境保护

的关系，果断采取了各项重大举措，2006年以来，洱海水质连

续6年总体稳定保护在Ⅲ类，其中有31个月达到Ⅱ类，今年

以来有5个月达到Ⅱ类。大理作为一个欠发达地区，有9个国

家级贫困县，2个省级贫困县，推动发展任务十分艰巨；而洱

海流域又是滇西中心城市核心区，是大理重要的人口聚居区，

经济发展与环境保护矛盾突出。在这样的条件下，大理州从面

源污染的源头抓起，全面实施流域综合治理，狠抓落实并取得

成效，洱海成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一，特别是

面源污染治理成效显著，对于全国的面源污染防治和湖泊的治

理保护具有重要意义。

一、洱海面源污染治理卓有成效的工作

一是全面开展村落污水、垃圾处理设施的建设。实施村落

“两污”（污水、垃圾）处理设施建设缓解了洱海富营养化进

程，促进洱海流域生态系统逐步实现良性循环。XX县区采取

“集中与分散处理相结合，以集中为主要处理手段”的布局，

建设大、中、小型垃圾处理系统；采用人工湿地、土壤净化

槽、一体化净化槽等一系列低投资、低成本的处理方式，初步

形成了覆盖城市和乡村的“两污”处理网络。建成环洱海截污

干渠69.4公里，片区污水收集支管网602公里，垃圾处理场2

座，小型垃圾焚烧炉54座。初步建立起“农户缴费、政府补

贴、源头分类、桶装收集、定时清运、分类处理”的农村垃圾

收集模式。

二是积极调整洱海流域农业种植结构。治理农田面源污

染，结构性控污力度弱是全国都面临的困难。大理从实际出

发，稳步推动农业产业结构调整，建设生态高效农业。将玉

米、烤烟为重点的旱作面积逐步扩大到40%以上，压缩高污染

蔬菜、大蒜作物种植面积4万亩，积极推广应用生物菌肥、有

机肥和控氮减磷优化平衡施肥技术，累计推广控氮、减磷测土

配方施肥技术216.67万亩，开展无公害农产品基地认证面积

100多万亩，认证绿色食品13个。

三是广泛推广绿色养殖模式。洱海流域全面实施禁牧厩

养，建成“一池三改”（建沼气池、改厕、改厩、改厨）三位

一体沼气池8984口，堆粪发酵池3.72万立方米，年可收集发

酵畜禽粪便58720吨，减少粪便流失15000吨，直接减少污染

物排放35000吨。对流域畜禽粪便收集处理企业给予政策和资

金扶持，建成投产年处理畜禽粪便80万吨、生产30万吨肥料

的大理顺丰有机肥料厂，年处理21.9万吨的XX县区海东垃圾

焚烧发电厂即将投入运营。

四是启动洱海生态修复工程建设。全面实施洱海“双取

消”（取消洱海机动渔船动力设施和网箱养鱼设施）和“三退

三还”（退耕还林、退塘还湖、退房还湿地）治湖体系。共取

消洱海网箱养鱼11184箱、退耕还林7274.5亩、退房还湿地

1705.8亩，恢复并保护环洱海湖滨带58公里，建成罗时江河

口湿地、东湖邓北桥湿地、才村湿地等万余亩。积极开展主要

入湖河流水环境综合整治和水土保持，治理流域水土流失面积

189.8平方公里。全面实施洱海水量生态调度，将洱海正常来

水年的最低生态运行水位从原来的1962.68米提高到1964.3

米。实行全湖上半年休渔制，增加鱼苗投放种类，优化鱼类种

群结构，维护湖泊生态系统生态平衡。

二、洱海面源污染治理的基本经验

一是全面、系统地开展流域综合治理。首先是确立科学、

系统的综合治理思路。坚持从湖内治理为主向