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招标失败转变采购方式操作规程(试行)

第一条为加强开评标现场监督管理，提高公共资源交易工作

效率，规范招标失败转变采购方式行为，依据财政部令第74号、

87号等相关法律法规，参照外地成功做法，结合工作实际，制定

本规程。

第二条本规程所称招标失败转变采购方式是指：达到公开招

标数额标准的政府采购招标失败后，由招标人向县财政局书面申

请批准并报县公共资源交易监督管理局(以下简称“县公管局”)

备案，转为竞争性谈判或者单一来源采购。

第三条因招标文件存在不合理条款、招标程序不符合规定、

投标人串通投标等异常情况造成投标人不足，导致招标失败申请

转变采购方式的，不予审批。

第四条政府采购类项目招标失败转为竞争性谈判合用情形：

投标截止时间后提交投标文件的投标人不足3家，经审查实质性

响应招标文件的投标人惟独2家；或者在评标过程中经评审实质

性响应招标文件的投标人惟独2家，宣布流标的。

政府采购类项目招标失败，招标人向县财政局书面申请经批

准并报县公管局备案后，可以现场转为竞争性谈判。

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政府采购类项目招标失败转为竞争性谈判按照以下程序进行：

(一)招标人向县财政局递交书面申请，经批准并报县公管

局备案，书面申请中必须分析流标原因，说明申请理由并提供招

标文件没有不合理条款的论证意见。

(二)招标人成立谈判小组，申请现场转变采购方式的项目

有评标委员会的，可将原评标委员会直接转为谈判小组，进行不

合理条款论证，参加评审；没有评标委员会的，必须抽取5名以

上单数专家，进行不合理条款论证，参加评审。

(三)招标人邀请所有实质性响应招标文件的投标人参加谈

判，符合条件的投标人拒绝参加的，视同抛却；未参加投标的投

标人不得参加。

(四)原招标文件经论证后没有不合理条款，可作为谈判文

件，投标人已递交的投标文件作为响应文件，现场再也不另行制定。

(五)谈判小组对响应文件进行评审，并分别与实质性响应

谈判文件要求的投标人进行谈判，未实质性响应谈判文件要求的

按无效标处理。

(六)谈判现场使用本操作规程统一制定的谈判文件模板，

明确二次报价为最终报价。经评审合格的投标人独立填写最终报

价，最终报价不得高于投标人原商务报价。

(七)投标人有围标、串标等异常情况，谈判小组有权住手

谈判；最终报价结束后，若谈判小组认为最低报价仍明显高于市

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场价的可以不确定中标候选人。

(八)谈判小组根据质量和服务均能满足采购文件实质性响

应要求且最终报价最低的原则确定成交供应商；最终报价相同，

应随机抽取确定中标候选人。

第五条政府采购类项目招标失败转为单一来源采购合用情形：

投标截止时间后提交投标文件的投标人不足3家，经审查实质性

响应招标文件的投标人惟独1家；或者在评标过程中经评审实质性

响应招标文件的投标人惟独1家，宣布流标的。

政府采购类项目招标失败转为单一来源采购方式按照以下程

序执行：

(一)招标人向县财政局递交书面申请，经批准并报县公管局备

案，书面申请中必须分析流标原因，说明申请理由并提供招标文

件没有不合理条款的论证意见。

(二)招标人对单一来源采购项目信息公示5个工作日(公示内

容按照像关规定执行)。公示期满后，如有异议的，招标人组织补

充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；

论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情

况一并报县财政局和县公管局。

(三)招标人或者代理机构根据采购需求，编制单一来源采购文件。

(四)成立不少于5人的商议谈判小组，商议谈判小组与供应商

商定合理的成交价格，成交价格不高于采购预算且不高于供应商

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原商务报价,并保证采购项目质量。

第六条公开招标限额标准以下的采购项目，依法采用竞争性

谈判、询价、竞争性磋商等非招标方式采购，参照招标失败转变

采购方式执行。一次采购失败，采购人应依法进行二次采购，二

次失败时，应抽取不