自然资源数字化治理标准体系及标准研制三年行动计划.pdf

自然资源数字化治理标准体系及标准研制

三年行动计划（2024-2026年）

面向构建美丽中国自然资源数字化治理体系、建设绿

色智慧数字生态文明的新使命，为贯彻实施《中共中央

国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《数字中国建

设整体布局规划》《国家标准化发展纲要》等文件精神，

按照《自然资源标准化管理办法》和《自然资源标准体系

》《自然资源数字化治理能力提升总体方案》（以下简称

《总体方案》）等要求，研究制定《自然资源数字化治理

标准体系及标准研制三年行动计划（2024-

2026年》（以下简称《体系及三年行动计划》），以有序

快速推进自然资源数字化治理标准化任务落实。

一、自然资源数字化治理标准体系

（一）构建原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立

足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快

推进绿色智慧的数字生态文明建设，构建自然资源数字化

治理标准体系。优化标准规划布局，增加标准有效供给，

强化标准应用实施，以标准化建设引领自然资源数字化治

理，为全面推进数字中国建设、优化国土空间格局、提高

国土空间治理水平提供有力支撑。

统筹规划，协同推进。在现有自然资源标准体系的基

础上，科学梳理，总体规划，形成数字化治理标准体系框

架。注重跨部门、跨行业协同，对工作思路、工作方法、

工作安排等进行合理部署，按照“急用先行、分步实施、全

面覆盖”的原则，逐步优化完善，有序推进标准化各项工作

。

需求引领，强化应用。紧密围绕自然资源“两统一”职责

，面向数字化治理要求，加快推动数字基础设施建设、数

据资源体系建设、国土空间基础信息平台建设、业务应用

场景构建、以及保障体系建设等标准研制，在应用中提炼

总结，提升标准的先进性和适用性。

创新引导，继承发展。面向自然资源数字化转型的形

势要求，突出技术创新和业务融合，统筹布局一批新技术

应用方面的标准研制，充分发挥带动引导作用。同时，合

理继承现有自然资源各类标准体系成果，围绕数字化转型

和治理的需求，整合拓展形成新的标准体系，体现标准体

系的衔接延续。

（二）构建思路

按照《总体方案》，围绕自然资源数字化“234”总体架

构（即全方位安全和标准规范“两个体系”，自然资源“

一张网”“一张图”“一平台”，底线守护、格局优化、

绿色发展、权益维护四大主题应用场景），满足信息感知

、处理传输、存储管理和应用服务全流程数字化的需要，

完成自然资源数字化治理标准体系总体设计。主要思路如

下：

一是贯彻习近平生态文明思想，以数字技术赋能自然

资源治理现代化。以推动自然资源数字化治理为着力点，

强化标准体系顶层设计和框架研究。进一步深化数字技术

应用，构建自然资源数字化治理标准体系，以标准化引领

自然资源数字化全面转型，加快推进数字化基础设施重构

，为构建美丽中国数字化治理体系，推动绿色智慧的数字

生态文明建设提供基础支撑。推进自然资源数字化治理框

架、实景三维中国建设、国土空间信息模型、国土空间基

础信息平台等统领性标准研制，强化数据基础和数字化技

术应用，推进标准体系统一，强化标准引领作用。

二是围绕自然资源部“两统一”职责和“四个定位”，以

标准引领业务重构。紧密围绕自然资源部统一行使全民所

有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途

管制和生态保护修复职责，以及自然资源工作“严守资源安

全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资

源资产权益”的定位，针对目前自然资源数字化治理相关标

准分散不统一、互相掣肘的情况，着力加强标准化建设

统筹协调。以自然资源标准体系为基础，按照不打乱当前

工作节奏、持续推进各类标准建设的原则，保留吸收现行

和制修订中与数字治理相关的标准，采纳众筹运行完善有

效的省级地方标准。同时引进与自然资源数字化治理相关

的现行国家标准和其他行业标准。围绕数据共享、业务流

程再造、共享服务协同等关键领域，制定亟需标准，以数

字化带动自然资源治理的现代化。

三是体现“四统一”要求，带动数字化转型。在统一底

图方面，进一步统一自然资源各类信息体系，强化数据治

理，推进国土空间信息模型（TIM）标准建设。在统一规划

方面，围绕国土空间规划实时监测网络（CSPON）建设，

集成“五级三类”国土空间规划，推动一系列国土空间规划实

施监测新标准的制