粤澳横琴深度合作区面临的风险点和解决对策.pdf

粤澳横琴深度合作区面临的风险点和解决

对策

琴澳和鸣奏佳音，携手并进开新局！

9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区

建设总体方案》（以下简称《方案》），一锤定音地明确了横

琴开发开放的前进方向、四梁八柱和实践要求，勾勒出横琴粤

澳深度合作区未来发展的壮美蓝图。

横琴金融岛。中新社发袁天晓摄

1.为什么是横琴为什么是横琴？回答这个问题，首先要将

目光投向澳门。自回归以来，澳门各方面取得长足进步，但受

制于空间狭小等问题，积累了一些深层次的发展矛盾。

“土地空间不足是制约澳门长远发展的重要因素，澳门急

需拓展产业发展空间。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎

在接受中国城市报记者采访时表示。

数据显示，澳门只有30多平方公里，却拥有65万人口，

是世界上人口密度最大的地区之

一。尽管多年来填海造陆，澳门依然无法满足经济蓬勃发

展的需要。

《方案》显示，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”

之间的海关监管区域，总面积约106平方公里，是澳门陆地面

积的3倍多。仅一河之隔的横琴，未来有望缓解澳门城市发展

带来的空间焦虑。

在华南城市研究会会长胡刚看来，横琴作为粤澳深度合作

区，与珠海西区一衣带水，东与澳门一桥相通，区位优势明显。

同时，横琴除部分山地外，地形较为平坦，便于开发。

“相比深圳前海，横琴在地理上直接连接澳门与珠海。同

时，横琴又是一个岛，在具体操作上容易按照小自由贸易港‘’

的标准和要求推进对外开放。”中山大学岭南学院经济学系教

授、港澳珠三角研究中心副主任林江告诉中国城市报记者。

水到渠成，瓜熟蒂落。在彭澎看来，当下横琴发展已经到

了一个新阶段，基础有了，再上台阶就必须有新突破。

数据显示，截至今年8月底，横琴实有澳资企业超4500

家，注册资本超1300亿元，排名前五的行业为租赁和商务服

务业、批发和零售业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱

乐业、房地产业，成为内地澳资企业聚集最集中区域。

2.“点题”四大类新产业“建设横琴新区的初心就是为澳门

产业多元发展创造条件。”《方案》在开篇如是写道。当下，

澳门产业面临怎样的局面？

澳门素有东方拉斯维加斯之称。数据显示，澳门博彩业占

GDP的比重最高时曾达到60%。博彩业给澳门带来了源源不

断的财富，2018年，澳门人均GDP就高达

8.64万美元。

然而，澳门也有成长的烦恼。“博彩业一业独大是澳门目

前存在的主要问题，这种产业结构容易受到外部形势冲击。澳

门在旅游博彩业基础上发展的纵向多元化，并没有从根本上改

变一业独大的状况。”胡刚说。

对此，澳门也有清楚的自我认知。2020年11月，澳门发

布的《2021年财政年度施政报告》提到，产业结构单一仍然

是困扰澳门发展的重要问题，新冠肺炎疫情冲击下澳门经济适

度多元发展更显艰难。

2020年以来，在全球疫情影响下，澳门经济受到显著冲

击。据统计，2020年澳门GDP收缩

56.3%。博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌

80.4%、

73.4%，整体服务业出口额下跌

74.9%。

澳门社会已经深切感受并深刻认识到“一业独大”带来的巨

大风险，经济适度多元发展是澳门未来的必由之路。澳门迫切

需要深入探索和开拓经济适度多元的路子。

未来，澳门经济适度多元化之路怎么走？《方案》明确提

出，深度合作区要着力推动科技研发和高端制造产业、中医药

等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业的发展。

“事实上，澳门经济适度多元化提出已经有一段时间了，

澳门各界也在不断探索经济适度多元化的道路。这需要通过与

广东甚至整个大湾区的融合发展才能实现。”林江说。

以科技研发和高端制造业为例，林江介绍，澳门大学拥有

一些科研力量，但是由于澳门缺乏产业工人队伍的支持，单凭

澳门一个城市之力去发展科创产业力有不逮。

“澳门需要拓展科创和高端制造业，离不开与大湾区其他

城市的融合发展，包括在制造业领域的分工合作。”林江说。