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企业采购管理措施

第一章总 则

第一条为规范企业的采购行为，提高资金使用效益，合理控制有关成本，实现企业利益最大化，根据国家及集团企业法律法规和有关规定，结合企业实际，制定本措施。

第二条XXX企业简称“企业”。

第三条本措施合用于企业在工程建设和平常经营中的多种采购活动，以及按照规定应由企业决策的下属各部门部分采购活动。

本措施所称采购，是指以协议方式有偿获得货品、工程和服务的行为，包括购置、租赁、委托、雇用等。

本措施所称货品，是指多种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本措施所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本措施所称服务，是指除货品和工程以外的其他采购对象。

第四条上述采购活动发生在中华人民共和国境外及港澳台地区时，波及法律合用的，按照所合用的法律法规规定办理。

第五条采购活动波及固定资产、无形资产、投资类事项及“三重一大”规定中的资金使用事项等，合用企业有关管理规定。

第六条采购活动波及招标事项的按照集团企业招标管理有关规定执行。

采购活动波及协议、预算和付款等详细事项的，合用企业有关管理规定。

采购事项波及前臵审批的，需履行必要的审批手续后方可实行采购。

第七条各项采购活动应制定采购计划，纳入企业预算管理，并按照同意的采购计划和预算执行。

第八条企业进行采购活动，应当符合采购价格不高于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的规定。

第九条采购活动应当遵照公开、公平、公正和诚实信用原则。任何单位和个人不得随意变更或变相变更采购方式，不得以任何方式指定采购代理机构或供应商，不得以任何方式规避采购管理，不得违反有关规定干预采购工作的正常进行。

第十条与供应商有利害关系的采购人员、有关人员和负责人应积极阐明并进行回避，审核和审批人员应上交有关权限。

采购有关人员包括招标采购中评标小组的构成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的构成人员、询价采购中询价小组的构成人员等。

第二章机构、人员与职责

第十一条企业总经理在总经理办公会授权范围内负责企业采购计划的组织实行，包括：

（一）审批采购管理有关制度文献并监督贯彻；

（二）组织执行企业年度采购计划；

（三）负责预算外采购申请的审批。

第十二条集团招标采购委员会负责讨论、研究、审核或审批企业重大采购事项，并提出提议，指导和监督有关工作。

第十三条分管领导负责计划内采购申请的审批，计划外采购申请的审核。

第十四条企业高管根据管理职责，负责其权限范围内采购管理的详细事项。

（一）下属部门归口管理部门

下属部门归口管理部门根据职责负责下属部门有关采购业务的管理工作。

（二）财务会计部

按照企业预算管理制度组织采购预算编制；按照协议管理措施参与采购工作，负责采购账务核算，审核采购执行机构提出的付款申请和款项支付。

（三）法律事务部

按照集团企业协议管理措施参与采购工作，负责采购行为的合法性和合规性审核。（按照集团采购流程报集团法务部）

（四）采购当事人

采购当事人是指在采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购执行机构、供应商和采购代理机构等。

采购执行机构是指按本措施负责采购详细实行的各部门和各级下属各部门。

采购执行机构委托代理机构办理采购事宜的，应当与代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

供应商是指提供货品、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

采购执行机构、采购代理机构和供应商不得互相串通损害企业利益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

采购执行机构负责采购申请报批、采购活动组织实行、协议谈判和签订、协议履行及变更、协助验收、申请付款、过程资料管理等详细采购事项。

（五）采购监督部门

企业高管和财务部门是负责采购监督管理的部门，根据职责履行对采购活动的监督管理职责。

第三章采购方式及其选择

第十五条采购工作重要采用如下方式：

（一）公开招标

（二）邀请招标

（三）竞争性谈判

（四）单一来源采购

（五）询价

（六）议价

（七）企业认定的其他采购方式。

第十六条应以招标方式采购的，须按照企业招标管理有关规定执行。

第十七条如下范围，可以竞争性谈判方式采购：

（一）应当招标采购的，招标后没有供应商投标，或者没有合格标的，或者重新招标未能成立，实践证明不具有充足竞争性的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者详细规定的；

（三）采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第十八条如下范围，可以单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急状况不能及时从其他供应商处采购；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的规定，需要继续从原供应商