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证券研究报告•政策简评

2024年国民经济和社会发展计划学习体会

发布日期：2024年03月14日分析师：胡玉玮SAC编号：S1440522090003

分析师：冯天泽SAC编号：S1440523100001

核心观点

《国民经济计划》整体上延续了中央经济工作会议精神，是对《政府工作报告》的进一步细化落实。

既明确部分目标仍有一定差距，国民经济恢复发展有不少难题，也明确我国经济社会发展的积极因素，整

体来看有利条件强于不利因素。《国民经济计划》共提出以科技创新引领现代化产业体系建设、加快形成

新质生产力等十项重要任务。能源消耗方面，2.5%目标既体现2024年严格控制能源消耗的政策导向，也

体现坚持稳中求进、先立后破的政策导向。财政政策方面，2024年广义预算赤字率和实际赤字率分别为

6.65%和8.20%，高于2023年预算但低于决算。

信息或事件：

新华社3月13日受权全文播发《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024

年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《国民经济计划》）。《国民经济计划》

共分三部分：2023年国民经济和社会发展计划执行情况；2024年经济社会发展总体要求、主

要目标和政策取向；2024年国民经济和社会发展计划的主要任务。十四届全国人大二次会议

3月11日表决通过并批准报告。《国民经济计划》整体上延续了中央经济工作会议精神，是

对《政府工作报告》的进一步细化落实。整体基调上，《国民经济计划》指出，2023年主要

经济社会发展主要预期目标圆满完成，但是一些行业生产恢复不及预期，工业增长与预期目

标有一定差距，能耗强度和碳强度下降不及预期。展望2024年，《国民经济计划》明确，外

部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国内经济恢复发展有不少难题，长期积累的深

层次矛盾加速体现，很多新情况新问题接踵而至。同时，也明确我国经济社会发展的积极因

素，整体来看有利条件强于不利因素。《国民经济计划》共提出以科技创新引领现代化产业

体系建设、加快形成新质生产力等十项重要任务。

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简评：

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下

简称《国民经济计划》）汇报2023年国民经济和社会发展的执行情况。宏观经济方面，加大宏观政策实施力度，

万亿特别国债的财政政策和有序降息降准的货币政策协同发力，加强政策统筹和经济宣传引导作用。扩大内需

方面，在出口同比增速转负的背景下，积极拉动内需，释放消费潜力和促进有效投资，消费对经济增长的贡献

率大幅提高到82.5%。创新驱动方面，高水平科技自立自强成效明显，国家战略科技力量持续强化，重大创新成

果不断涌现，习近平总书记创造性提出“新质生产力”的重要概念，引导科技成果向实际生产力转化，加快建

设现代化产业体系。同时进一步加大企业技术创新支持力度，完善人才培养使用机制，为创新驱动战略提供制

度保障。实体经济发展方面，加快建设现代化产业体系，全面部署推进新型工业化，加快传统产业转型升级，

战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，加快发展数字经济，完善现代化基础设施体系。重点提及新能

源汽车、动力电池、新能源和未来能源、新一代信息技术、