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《选择性必修1国家制度与社会治理》

第二单元官员的选拔与管理

【课程标准】

1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。

2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

3.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。

4.知道西方近代文官制度的特点。

5.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。

6.了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。

【时空定位】

【知识点】

第5课中国古代官员的选拔与管理

一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理

1.选官制度

(1)西周至春秋：世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。

【先秦时期的世官制】世官制就是世代为官，但儿子担任的职务并不一定是父辈的职务。世卿世禄制是世代为官，儿子的爵位、官职、待遇与父辈相同。

(2)春秋战国时期：举荐和军功授爵制

①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。

②方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。

(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”。

(4)汉朝：察举制：汉武帝时期

①察举是指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

③察举制为两汉政权选拔了大批人才。

(5)魏晋南北朝时期：九品中正制

①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

②开始：220年，魏王曹丕推行。

③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。

④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

2.考核制度

（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（内容上注重经济发展和社会秩序稳定），上计考核的结果是官员赏罚的依据。

（2）魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。

3.监察制度

（1）中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

（2）地方：汉武帝为加强中央集权，实行刺史制度。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。

二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

1.选官制度——科举制

（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。

（2）特点：以分科考试选拔人才。

（3）分类：

①制举：皇帝自设科目考试选人。

②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。

（4）结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官（称为“铨选”）。

（5）发展：两宋科举制度进一步发展完善（实行锁院、弥封、誊录等，防止徇私舞弊），“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。

（6）科举制影响

积极影响：①有利于打破特权垄断，加速了社会流动，一定程度上体现了公平公正的理念。②有利于加强中央集权，提高国家治理能力，巩固封建国家的统一和社会的稳定。③促进了儒学的发展和文化教育的繁荣，有利于维护中华文明的稳定性和连续性。④成为周边国家古代政治制度的重要组成部分，对西方近代文官制度产生了较大影响。

消极影响：①促进了官本位社会观的发展。②强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识的发展和科技的进步。

2.考核制度

（1）隋唐：官员考核归属尚书省吏部。

①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。

②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。

（2）宋朝：制定了严格的标准考核官员。

3.监察制度

（1）隋唐时期：

①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。

②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。

（2）宋朝：

①监察：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。

②台谏合一（御史台和谏院）：御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

【监察制度和谏议制度】

(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。

(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消这一制度。

(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。

三、元明清时期的官员选拔与管理

1.选官制度

（1）元朝：①部分保留了蒙古传统方式（世袭、恩荫、推举等）。②1313年恢复科