土地整理项目管理概述-.pptxVIP

第1章土地整理项目管理概述本章作为全书的引论，将按照以下顺序着重介绍与土地整理项目管理相关的基本概念和必要的预备知识：①土地整理的发展及其内涵；②项目与项目管理；③土地整理项目管理的内涵；④土地整理项目管理的基本运作程序；⑤土地整理项目的管理制度体系。1

1.1土地整理的发展及其内涵的演变土地整理是人类利用自然、改造自然、文明用地的产物，也是社会经济发展至一定阶段的必然产物。土地整理作为土地资源利用一个重要方面和改善土地利用条件的一项重要实践活动，在世界上具有悠久的历史。2

1.1.1土地整理的发展历程一般认为现代意义上的土地整理起源于欧陆，可以追溯至13世纪德国的河流改造等局部的土地整理。纵观其发展过程可以大致分为以下3个阶段。1.第一阶段是16世纪中叶至19世纪末2.第二阶段是20世纪初至20世纪50年代3.第三阶段20世纪60年代以后3

1.1.1土地整理的发展历程1998年至今的10余年里，根据土地整理目标的变化我国土地整理事业的发展可以划分为2个阶段。1.第一阶段是土地整理的初创期（1998-2005年）4

图1-1我国土地整理复垦开发补充耕地面积情况我国土地整理的实施力度不断加大，补充耕地面积基本呈上升趋势

1.1.1土地整理的发展历程2.第二阶段是土地整理的深化期（2006年至今）主要表现在以下4方面第一，在继续实行最严格的耕地保护制度的同时，重视提升土地整理质量。第二，明确了土地整理是建设社会主义新农村，发展农业现代化的重要途径之一。第三，土地整理关乎城乡统筹发展与城乡用地格局的优化。第四，为保证土地的可持续利用，必须重视规模效益与生态安全的结合，注重增加耕地与保护生态的统一。6

大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点7

1.1.1土地整理的发展历程可以说，经过初创期与深化期的发展，我国的土地整理正逐步形成一个具有跨学科、跨领域、多技术等综合特点的新兴行业。8

1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵1.德国在德国，土地整理意指人们按照规划要求对土地进行调整和理顺。19世纪的土地整理主要是变分散、零碎的农用地为集中连片易于机耕的农田。20世纪30年代，结合基础设施和公共事业开展土地整理。从20世纪70年代开始，土地整理理论研究范围逐渐扩大，土地整理的内容增加了景观生态保护。9

1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵1.德国进入20世纪90年代，土地整理更加综合，如通过田块调整、村庄改造和基础设施建设，自然资源和人文景观的合理规划，帮助改善乡村的生存条件和景观环境，使乡村地区保持对居民的生活价值和吸引力。10

1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵2.俄罗斯俄罗斯的土地整理是执行土地法令，政权代表机关组织利用和保护土地，建立良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。作为一种措施体系，土地整理主要是调整土地关系，组织不依土地所有制形式为转移的土地有效利用。其任务是组织合理利用和保护土地，维护已有景观，创造新景观。11

1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵3.荷兰荷兰的土地整理最初是为了适应大规模的农业机械生产，提高农业生产力。到了90世纪40年代末，这一时期土地整理的主要目标仍然是为农业生产服务，但乡村景观规划、景观管理以及自然保育等也开始成为土地整理的一部分内容。在随后的几十年里，由于人口增长、城市化和环境保护意识的日益增强，土地整理的重心从单纯的以调整农业为目的深化为乡村地区更加有效的土地多重利用。12

图1-2荷兰乡村的美丽景色主流态度开始转身与景观规划相关的生态问题

1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵4.日本日本从20世纪30年代开始的第一代土地整理工程，主要内容是修建灌排渠道、增设田间道路、合并田块等。20世纪60年代末期起日本开始土地整理的内容扩大至城市用地整理。14

1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.2我国台湾地区土地整理的内涵我国台湾地区将土地整理称之为土地重划，系指改进土地利用环境与增大土地利用效能的一项重要措施。其具体操作分为农地重划和市地重划。其目的在于改善土地使用结构，提高土地利用价值，促进土地有效利用。15

1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.3我国土地整理的内涵1.我国现行土地整理的阐释《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文件），文件提出“积极推进土地整理，搞好土地建设”。《土地管理法》第41条明确了“国家鼓励土地整理”，“按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，