上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2024-6.docx

研究报告

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上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2024-6

一、总则

1.1编制依据

(1)本指南的编制依据主要包括《中华人民共和国社会稳定风险评估条例》、《上海市社会稳定风险评估办法》以及其他国家和本市有关社会稳定风险评估的相关法律法规和政策文件。这些文件明确了社会稳定风险评估的范围、程序、方法以及责任主体，为本指南的制定提供了法律依据和指导原则。

(2)在编制过程中，充分参考了国家和本市关于社会稳定风险评估的实践经验，借鉴了国内外先进的社会稳定风险评估理论和研究成果，结合上海市重点建设项目的实际情况，形成了具有针对性的评估指南。同时，还参考了相关行业标准和规范，确保评估工作的科学性和规范性。

(3)本指南的编制依据还涉及了上海市重点建设项目的相关政策和规划，如《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《上海市重点建设项目管理办法》等。这些文件为评估工作提供了项目背景、发展目标、实施计划等信息，有助于全面、客观地分析项目可能带来的社会稳定风险。

1.2适用范围

(1)本指南适用于上海市行政区域内，所有由政府投资或参与投资的重点建设项目。这些项目包括但不限于交通、能源、水利、环保、市政、文化、教育、卫生、体育等领域的大型基础设施项目、公共设施项目和重大产业项目。

(2)适用于本指南的重点建设项目，需符合国家和本市的相关法律法规要求，包括但不限于《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等。项目在立项、规划、设计、施工、运营等各个阶段，均需进行社会稳定风险评估。

(3)本指南同样适用于与重点建设项目相关的配套工程、附属设施以及涉及重大利益调整的项目。在项目实施过程中，如涉及征地拆迁、环境敏感区域保护、社会公共资源分配等问题，亦需参照本指南进行社会稳定风险评估。

1.3编制原则

(1)编制社会稳定风险评估报告应遵循科学性原则，确保评估方法、评估指标和评估结果符合国家和本市的相关标准和规范，采用定性与定量相结合的方式，全面、客观、准确地反映项目实施过程中可能产生的各类社会稳定风险。

(2)评估报告的编制应坚持公开透明原则，保障公众参与，充分听取项目所在地居民、企事业单位、社会组织等各方意见，确保评估过程公正、公开、公平，增强评估结果的可信度和接受度。

(3)编制过程中，需严格遵守依法行政原则，确保评估报告的内容、程序和结果符合国家和本市有关社会稳定风险评估的法律法规，同时充分考虑项目实施的合法性和合规性，为项目的顺利实施提供保障。

二、评估内容

2.1社会稳定风险识别

(1)社会稳定风险识别是评估工作的基础环节，主要通过收集和分析项目相关信息，识别可能影响社会稳定的风险因素。这包括对项目实施过程中可能引发的社会矛盾、群体性事件、利益诉求等方面的识别。

(2)识别社会稳定风险时，需重点关注以下几个方面：一是项目对周边环境的影响，如对居住环境、生态环境、历史文化遗产等可能造成的负面影响；二是项目对人民群众生产生活的影响，如对就业、收入、社会保障等方面的影响；三是项目实施过程中可能引发的社会矛盾和利益冲突，如征地拆迁、土地权属争议等。

(3)社会稳定风险识别还应关注项目涉及的政策法规、利益相关者、社会舆论等因素。具体包括：政策法规方面的合规性风险、利益相关者之间的协调风险、社会舆论对项目实施的影响等。通过对这些因素的全面识别，为后续的风险评估和风险防范提供依据。

2.2社会稳定风险分析

(1)社会稳定风险分析是对识别出的风险因素进行深入研究和评估的过程。这一阶段的目标是理解风险的性质、可能的影响范围、影响程度以及风险发生的时间节点。分析过程中，需考虑风险因素的相互关联性，以及它们如何在不同社会群体中产生连锁反应。

(2)风险分析应采用多种方法，包括定性分析和定量分析。定性分析侧重于描述风险的性质和特征，如风险的可能原因、潜在后果、受影响群体等。定量分析则通过数据和模型预测风险的可能规模和影响。例如，通过人口统计学数据预测征地拆迁对居民就业的影响，或使用环境监测数据评估项目对生态环境的潜在损害。

(3)在分析风险时，还需评估风险的可控性和可预防性。这包括评估现有风险防范措施的有效性，以及是否需要采取额外的风险缓解措施。同时，分析应考虑风险应对的时效性，确保在风险发生前或初期就能采取有效的干预措施，以降低风险的发生概率和影响程度。

2.3社会稳定风险评价

(1)社会稳定风险评价是对分析阶段得出的风险信息进行综合评估的过程，旨在确定风险等级和风险应对策略。评价过程应基于风险评估标准和方法，对识别出的风险进行定量或定性评估，以量化风险的可能性和严重性。

(2)评价过程中，需综合考虑风险发生的可能性、风险可能造成的损害程度、受影