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小型水库管理体制改革指导方案

一、指导思想

随着我国经济的快速发展，对水资源的需求和利用程度日益加剧，水库管理也成为国家水利工作的一个重要领域。水库建设和管理需要不断完善，未来的发展趋势需要围绕加快水利基础设施建设、改善水资源利用格局等方向开展。

在全面深化改革的新时期，水库管理也需要进行体制改革，实现行业转型升级。要针对当前水库管理存在的问题，建立科学合理的管理体制，扩大社会参与，加强内部管理，提高水库利用效益和管理水平，促进经济社会可持续发展。

二、改革目标

1.建立权责相符、运行规范、监督有力的现代化水库管理体制。

2.优化和完善水库管理体制，实现利益分配公平合理，提高各方利益的统一度和认同度。

3.发挥市场机制作用，扩大社会资本和力量参与水库管理，推动水库经济可持续发展。

4.建立健全工作机制，加强水库资源保护和环境管理，努力推动水库永续利用。

三、主要内容

1.建立水库管理领导机构

在水库管理体制改革中，应建立国家主管部门负责水库统筹管理的领导机构，领导机构应具有决策权威和实施权力，可以落实各项管理政策和措施，统筹调配管理资源，建立健全水库管理制度和监督机制。

2.完善水库管理法律法规体系和技术标准体系

完善管理法规和标准，明确各级管理机构的权责和监督责任，将水库管理科学化和标准化。同时，还应根据不同水库特性，区别对待，制定具体的管理标准和技术规范。

3.强化投资策划和运营管理机构职责

应该明确投资策划机构职责，明确资本运营机构职责，加强资源整合与协调，提高投资效益。要拓宽资本投入渠道，优化水库利益分配机制，建立完善内部管理制度和监督机制，严格控制水库管理的成本。

4.加强水库安全管理

水库安全是水库管理的重中之重，必须要有科学系统的方案和完善的机制。应建立水库安全监测和预警机制，针对各类事故和灾害风险，采取科学的措施和应急措施，确保水库安全。

5.强化社会化参与

加大各方力量投入，扩大社会资本参与，并支持开展水库生态环保、防洪抗旱、矿产资源开发利用等社会公益事业，形成良好水库管理保护氛围。同时，要借鉴发达国家经验，制度设计中加强各方利益的考量。

6.推进水库经济发展

要鼓励和引导各地开展水库旅游开发、农业生态产品种植、水资源开发、水利工程建设等经济活动，促进水库经济发展，推动水库资源多功能利用。

四、落实措施

一是要建立权责体现的现代化水库管理体制。严格执行各项法律法规，扩大社会化参与，营造公正透明的管理环境。

二是要建立科学的管理制度和技术标准，完善水库管理体系、流程，加大科技应用力度，优化管理效率。

三是要加强内部管理和监督机制。加强水库安全检查和监测，提高安全保障能力，强化内部管理体系建设。

四是要优化利益分配机制，加强投资策划和资本运营机构之间合作，实现资源整合和确保良好的经济效益。

五是要强化水库生态保护和环保管理，防止枯水期出现水资源紧张的现象，维护水库资源应有价值。

五、总结

水库管理体制改革是加强水库管理、提高水利效益的必然趋势和方向，是贯彻水利部门工作的一项重要任务。要按照指导思想，实施改革目标，健全管理机制，创新管理手段，营造良好管理氛围，推动水利经济可持续发展。