上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2024.docx

研究报告

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上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2024

一、编制背景与意义

1.1编制背景

(1)近年来，随着我国城市化进程的加快，上海市作为我国的经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，承担了大量的重点建设项目。这些项目对于推动上海市乃至全国的经济发展具有重要意义，但同时也伴随着一系列社会稳定风险。因此，为保障重点建设项目的顺利实施，维护社会稳定，有必要对建设项目进行社会稳定风险评估。

(2)社会稳定风险评估是建设项目前期工作的重要组成部分，通过对项目可能引发的社会风险进行识别、分析和评估，有助于提前发现潜在问题，制定相应的预防和应对措施，从而降低项目实施过程中的社会风险，保障人民群众的利益，促进社会和谐稳定。在上海市重点建设项目的实践中，社会稳定风险评估已成为确保项目顺利实施的重要手段。

(3)然而，目前上海市重点建设项目社会稳定风险评估工作仍存在一定的问题，如评估体系不够完善、评估方法有待创新、评估结果运用不够充分等。为解决这些问题，有必要制定科学、规范的社会稳定风险评估报告编制指南，为相关管理部门、建设单位和评估机构提供参考依据，推动社会稳定风险评估工作迈向更加规范化和专业化的方向发展。

1.2编制意义

(1)编制上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告具有重要意义。首先，这有助于全面了解项目建设过程中可能引发的社会风险，为决策者提供科学依据，确保项目建设与当地社会稳定相协调。其次，通过风险评估，可以及时发现和解决项目建设中可能存在的矛盾和问题，有效预防社会不稳定因素的产生，保障人民群众的利益。最后，这也有利于推动社会稳定风险评估工作的规范化、科学化，提升风险评估的专业水平和实际应用效果。

(2)编制社会稳定风险评估报告对于保障项目建设顺利进行具有积极作用。一方面，有助于建设单位在项目前期充分了解社会风险，提前做好风险预防和应对工作，降低项目实施过程中的风险损失。另一方面，通过风险评估，可以加强与当地政府、社区和群众的沟通协调，提高项目的社会接受度，减少项目实施过程中的阻力，确保项目顺利推进。

(3)此外，编制社会稳定风险评估报告还有助于提高政府决策的科学性和民主性。通过社会稳定风险评估，政府可以更加全面地了解项目建设对当地社会稳定的影响，为决策提供更加客观、公正的依据。同时，社会稳定风险评估报告的编制过程也是政府与公众沟通交流的过程，有助于提高公众对政府决策的理解和支持，促进政府决策的公开透明，增强政府公信力。

1.3编制依据

(1)编制上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告的主要依据包括国家及地方相关法律法规和政策文件。这其中包括《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国社会稳定风险评估条例》等法律法规，以及上海市人民政府发布的有关社会稳定风险评估的地方性法规和规范性文件。

(2)其次，编制依据还包括国家及地方关于重点建设项目的相关规划和政策。例如，国家发改委、住房和城乡建设部等部委发布的关于重点建设项目的指导性文件、发展规划和行业标准，以及上海市人民政府关于本市重点建设项目管理的相关政策和规划。

(3)此外，编制社会稳定风险评估报告还需参考相关领域的学术研究成果和实践经验。这包括国内外关于社会稳定风险评估的理论研究、评估方法、案例分析以及成功经验等，为编制报告提供理论支持和实践参考。同时，相关领域的专家意见和咨询建议也是编制报告的重要依据，有助于提高报告的针对性和可操作性。

二、评估范围与对象

2.1评估范围

(1)评估范围主要包括上海市重点建设项目涉及的直接和间接影响区域。直接影响区域通常指项目用地周边一定范围内的社区、企事业单位以及相关基础设施，而间接影响区域则涵盖项目对周边环境、经济和社会等方面可能产生的辐射效应。评估范围应充分考虑项目建设对当地居民生活、就业、环境等方面的综合影响。

(2)在确定评估范围时，应综合考虑以下因素：项目规模、性质、位置、建设周期、施工方式等。对于大型基础设施项目，如高速公路、铁路、港口等，评估范围应扩大至项目沿线区域，包括沿线社区、学校、医院等公共服务设施，以及可能受到影响的自然资源和生态环境。

(3)此外，评估范围还应包括项目建设过程中可能引发的社会风险和潜在矛盾。这包括对当地居民生产生活的影响、对生态环境的破坏、对历史文化遗产的保护等方面。在评估范围内，应全面收集和分析相关信息，确保评估的全面性和准确性，为项目决策提供有力支持。

2.2评估对象

(1)评估对象主要包括上海市重点建设项目本身及其相关配套设施。这包括项目建设内容、规模、投资额、建设周期、技术路线、环境影响等核心要素。通过对这些要素的评估，可以全面了解项目的基本情况和潜在风险。

(2)其次，评估对象还包括项目