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“无废光伏发电站”建设管理要求

编制说明

一、工作概况

1、任务来源

《“无废光伏发电站”建设管理要求》团体标准项目由中国物

资再生协会风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，于

2023年8月22在中国物资再生协会立项，文件号：物再协函

〔2023〕17号。经标准编制工作组与专家反复研讨，认为本文件的

标准化对象应定位在以推进固体废物产生量大幅减少、充分资源化

利用和安全处置为目标，立足将固体废物环境影响降至最低，可在

本领域实现生态环境绿色发展的光伏发电站。

2、标准制定的背景和意义

1）行业概述

随着清洁能源等新兴产业的快速发展，退役风光发电机组等新兴

固体废物出现爆发式增长，其巨大的潜在“生态赤字”已引起媒体的

重点关注。2021年，我国光伏新增装机达54.88GW，累计光伏装机

容量达到305.99GW。据预测，2030年我国退役光伏组件将达到15GW

（约100万吨），2053年我国退役光伏组件将达到100GW（约670

万吨）。另据国际可再生能源署（InternationalRenewableEnergyAgency,

IRENA）预测，我国2030年退役光伏组件将达到150万吨，2040年

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达到约700万吨，到2050年将突破2000万吨。退役光伏发电设备中

的晶硅组件含有铅、锡等金属元素，具有较高浸出毒性，易导致土壤

和水源污染。薄膜太阳能电池特别是碲化镉薄膜电池中镉、铜等重金

属元素含量很高，可能对土壤和植被造成破坏。

图12013-2021年中国历年新增/累计光伏装机量

图2我国退役光伏组件年报废规模预测（2030-2060）

综上所述，围绕光伏设备绿色退出、循环利用等核心问题，运用

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标准化手段指导风光发电参与方合理合规开展“无废光伏发电站”建

设管理，促进清洁能源行业将固体废物环境影响降至最低，已成为当

前迫在眉睫的重要课题。

编制团体标准的目的

具体而言，研制《“无废光伏发电站”建设管理要求》团体标准

的目的主要包括两个方面：

一、通过编制建设管理要求，可以更好的贯彻《中华人民共和国

环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于“十

四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》等法律法规，以标准支

撑我国环保法律法规的落实。二、为“无废光伏发电站”的建设策略、

运营模式、减污降碳协同、固体废物全过程管理和治理提供标准支撑。

2）政策导向

为积极应对大量报废的光伏发电设备及组件等新型产业固废，国

家相关部门高度重视，陆续出台政策部署相关工作。从顶层设计来看，

为统筹推进风电场改造升级和退役管理工作，鼓励技术进步，提高风

电场资源利用效率和发电水平，推进风电产业高质量发展，助力实现

碳达峰碳中和，国家能源局以国能发新能规〔2023〕45号颁布了《风

电场改造升级和退役管理办法》。国家发展改革委以发改环资〔2023〕

1030号颁布了《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》。

《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》规定：

加快完善大宗固废综合利用标准体系，推动上下游产业间标准衔接。

加强大宗固废综合利用行业统计能力建设，明确统计口径、统计标准

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和统计方法，提高统计的及时性和准确性。鼓励企业积极开展工业固

体废物资源综合利用评价，不断健全评价机制，加强评价机构能力建

设，规范评价机构运行管理，积极推动评价结果采信，引导企业提高

资源综合利用产品质量。

《“十四五”循环经济发展规划》指出，对包括退役光伏组件和

风电机叶片等废旧物资进行分类循环利用和集中处置。《2030年前碳

达峰行动方案》提出，要全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源

消耗和降碳的协同作用。报废光伏发电设备及组件拆解物料的再生利

用对碳减排贡献显著，是实现碳减排、碳达峰的重要抓手。

3）相关标准梳理

有关光伏