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百学须先立志。——朱熹

《公共管理理论研究》复习题参考答案

一、简答题（21小题）

1、简述私人管理与公共管理的区别？

答：私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面：

管理的目标不同。公共管理的目标是实现公共利益，它不以营利为

目的。私人管理以利润为导向，通过生产或销售产品和服务，追求利

润的最大化。

责任机制不同。在私人组织中，权威和责任的划分是比较明确的。

在政府或非政府公共部门中，责任机制较为复杂。

资源基础不同。公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和

手段是公共权力。私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织

所具有的力量——私权利。

④人事管理制度不同。与私人部门的人事管理制度相比，公共部门的

人事制度更复杂、更严密。

⑤受政治环境影响程度不同。包括政府活动在内的公共管理的运作是

在政治环境中进行的，决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、

更深的影响，与私人管理相比，具有明显的政治性或公共性的特征。

2、简述公共管理的内涵？

答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社

会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括如下内涵：公

共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利

益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；

公共管理要依法进行。

3、简述公共管理学的学科特征？

答：公共管理学的基本特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综

合研究；研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管

理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。

4、简述公共组织的基本要素？

答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、

公共组织目标、公共组织机构设臵。

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百学须先立志。——朱熹

5、简述现代政府角色定位？

答：现代市场经济中的政府角色：

政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除

者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。

职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

6、简述市场经济条件下政府的主要职能？

答：市场经济条件下政府的主要职能有：政治职能（制度提供者；制

定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理）、经

济职能（弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济）、文化职能（意识形

态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建）和社会职能

（社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护）。

7、简述传统公共行政的基本原则和特点？

答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行

政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。

传统公共行政的基本特点：①严谨精准。因为讲专业技术、科学性；

②责任到位。因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；

③法治原则。讲法律条文规定、制度约束、依法办事。

8、简述政府失灵（失败）的主要表现？

答：由于政府机制自身的缺失而导致资源配臵低效甚至无效的表现，

称为“政府失灵”或“政府失败”。

政府失灵的表现有：公共政策的失效；政府机构及其官员是“经济人”，

也是利益主体；公共产品和服务供给的低效率；政府运行成本高；寻

租和腐败。

9、简述市场失灵（失败）的主要表现？

答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；