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某某市农村养老问题的调查报告

农村养老服务高质量发展是积极应对人口老龄化、实现乡村振兴和共同富裕的重要途径，是构建和美乡村的基础环节。近年来，随着城镇化进程的加快，大量的农村劳动力涌进城市，导致农村人口的老龄化程度远高于城镇，出现了空巢家庭、隔代家庭等养老新问题，农村养老问题成为政府保障民生和改善民生的大课题。

一、农村养老现状

近年来，某市切实以老年人需求为出发点，用足用活政策、整合优化资源，探索农村养老新模式，农村老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。

（一）政策引导，资金保障到位某市先后出台印发了《某市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《某市关于加快推进养老服务发展的实施方案》，修订了《某市城市社区日间照料中心和农村互助幸福苑建设运行管理办法》。从政策制定、设施建设、规划用地、人才培养、税费减免、经费保障等方面予以保障。

1.农村特困供养方面：全市现有农村特困人员供养服务设施5所（某县福利院、某镇敬老院、某镇敬老院、某镇敬老院、某县敬老院），全市农村特困供养人员719人，其中集中供养175人，分散供养544人。2023年以来，某市农村特困供养人员基本生活补助标准为11808元／年·人。特困人员照料护理标准为：全护理（完全丧失生活自理能力）5412元／年·人、半护理（部分丧失生活自理能力）某某元／年·人、全自理（具备生活自理能力）某某元／年·人。

2.农村幸福养老方面：某市现有乡镇综合养老服务中心4个，乡镇老年活动中心3个；村级互助幸福院118所，其中充分利用农村闲置校舍、办公用房等资源，通过改扩建或新建方式，改造提升或新建新型互助幸福院81个。同时，将农村互助院运行经费列入财政预算，每年补助经费某万元（市级财政某万元、市级彩票公益金某万元、县区财政某万元）。每个互助幸福院配置了日间休息室、休闲娱乐室、健身康复室、就餐配餐室等，实行“村级兜底”“院会合一”“社会参与”模式运营。

（二）模式多元，服务能力优化

积极探索以村民自治为基础、社会参与为辅助的睦邻互助养老新模式，有效解决独居、留守、高龄、残疾、失能等老人的日常生活。一是建立“孝善基金”，解决老年人“吃饭钱”。鼓励子女按标准缴纳赡养费，加上其他资金形成“子女自愿缴纳赡养费＋村集体经济补贴＋帮扶单位资助＋爱心捐助”农村孝善养老模式。二是建设周转房，解决老年人“居住难”。按照“产权归公、免费入住、循环使用”的原则，由政府统一修建，村委会统一管理的公建民住用房免费提供给特困、高龄、低保、困难退伍军人等特殊老年群体，现已建成集中居住点108个、住房1000余套。三是购置配餐用车，解决老年人“吃饭难”。为农村互助幸福院配发27辆送餐车，建成老年配餐就餐室72个，构建“老年幸福餐厅＋老人预约订餐＋上门助餐服务”的配送餐服务网络，切实为失能、半失能老年人吃饭难疏通“最后一公里”。四是推行“公益志愿”服务，解决老年人“照护难”。政府积极发动志愿者对特殊群体提供打扫、看护、陪伴、体检等照料类服务。

二、农村老人养老意愿及需求

为充分了解农村老年人养老困难及所盼所想，调研组对5个养老机构及36名60岁以上农村老年居民开展了问卷调研，调研结果显示：

（一）超九成农村居民倾向居家养老。受访者中，目前和配偶一起生活的占66%，和父母或子女等其他家人一起生活的占28%；独居的占6%；养老意愿调查中，愿意与配偶一起居家养老的占72%，与子女生活在一起，居家养老占25%，养老机构（老年公寓、敬老院）养老占3%。

（二）农村养老需求日趋多元。受访者对养老需求，有医疗保健需求的占36%，身体锻炼占22%，生活照料（诸如洗衣做饭、打扫卫生、买菜购物、洗澡穿衣、陪同外出等）占比19%，休闲娱乐活动占比17%，日托服务占比6%。农村老年居民在医疗健康、生活照看、身体锻炼、休闲娱乐等方面的需求不断增加。

（三）老年人对就医、养老金的担忧仍是关注的重点。受访者对养老方面的担忧，怕有病治不起或就医不便的占33%，没有退休金、收入不能负担自己的养老费用的占26%，担忧给子女造成较大负担的占23%，怕独自居住生活无人照顾的占6%，常感觉寂寞无聊的占5%，怕子女不孝顺、老了没人管的占4%，使用智能手机、家电存在障碍的占2%，缺少关爱和陪伴、精神感到孤单的占1%。

三、农村养老存在的问题

（一）人口结构矛盾日益突出我国正处在人口老龄化快速发展的重要时期，随着经济的发展，农村老人的比重远大于城镇。某市常住人口由2019年的45.82万人下降到2023年的43.20万人。而65岁以上老年人口由2019年的5.32万人增长到2023年的6.79万人，老年人口比重由2019年的11.35%提升到2023年的15.72%，全市常住人口的下降与老年人口快速增长的矛盾日益突出。农村人口结构矛盾成为制