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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

中国政治制度史论文

中国历代任官回避制度简论

关键词：任官回避公务员

内容提要：始于汉代、兴于唐宋、臻于晚清的我国任官回避制度作为古今中外治官制度

的一个重要组成部分，已被实践证明是一项行之有效的、必不可少的监督制度。我国当代有

关公务员制度中虽也有任官回避方面的原则性规定，仍不适应新形势下的新情况。我们可

以汲取古代任官回避制度的精华，着力在任官回避的目标、范围、执行和监督等方面加强法

制建设。

引子

在我国，以乡土情谊为基础的地缘关系和以血缘姻亲为纽带的亲属关系渗透在社会生活

的各个层面。为了排除这些关系对行政的干扰，自秦汉至晚清，我国历代封建王朝无不重视

回避制度的设立与实施，积累了大量的历史经验和教训，从而创立和发展了较为完善的任官

回避制度。为此，探究中国古代任官回避制度的沿革及其相关问题、总结这一制度对我国全

面、有效推行国家公务员制度，具有十分重要的借鉴价值。本笔者检索出近100多年来关于

中国历代任官回避制度的重要研究著作和资料信息约七十种。

正文

(一)两汉时期：任官回避制度的创建阶段

任官回避制度在官吏授官方面实施早期是为了避开亲属关系。早在西汉时期，回避就在

职官选任的实际中被应用。春秋以前，我国对回避制度问题很少有成文规定。在漫长的封建

社会中，君王为了防止地方势力结党营私，违抗圣旨，削弱封建集权统治，曾经规定和形成

了一系列回避原则和制度。

从战国到汉初，上层统治者已经注意到了官吏个人势力扩张带来的问题，采取过一些相

应措施，但却没有从官吏任用上建立起有关制度。西汉中后期，地方豪强势力澎涨导致吴楚

七国之乱，迫使西汉政府制定了一些限制地主势力的措施和法规，中国早期回避制度便应运

而生。

据台湾学者严耕望和大陆学者安作璋、熊铁基等人考证，自武帝始，朝廷在任命地方行

政长官时，逐步形成了官员回避本籍的惯例，即剌史不用本州人，郡国守相不用本郡人，县

令长不用本县和本部人。①显然，这种地方官回避本籍的临时性回避措施明显带有政治色彩。

作为汉武帝的曾孙汉元帝即位后在任官回避制度方面也身体力行，据史料记载：御史大夫李

延寿病卒，在位多举(冯)野王。上曰：“吾用野王为三公，后民必谓我私后宫亲属，以野王

为比。”乃下诏曰：“刚强坚固，确然亡欲，大鸿胪野王是也。心辨善辞，可使四方，少府五

鹿充宗是也。廉挈节俭，太子少傅张谭是也。其以少傅为御史大夫。上繇下第而用谭，越次

避嫌不用野王，以昭仪兄故也。”野王乃叹曰：“人皆以女宠贵，我兄弟独以贱!”。②冯野

王的姐姐冯嫒被选入后宫后，成为汉元帝的昭仪。基于这种特殊关系，汉元帝在挑选御史大

夫的继任者时，为了避嫌，舍弃了条件颇为合适的冯野王。这种用人避嫌，正是回避制度的

酝酿和萌芽。

东汉桓帝时，朝廷颁布了《三互法》，可谓迄今所见的中国古代规定行政官员任职回避

的第一个成文法规，标志着任官回避制度的正式创立。《三互法》的最早记载见于《后汉书•

蔡邕传》：“邕上疏曰：‘伏见幽、冀旧壤„„缺职经时，吏人延属，而三府选举，逾月不定。

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

臣经怪其事，而论者云避三互„„臣愿陛下上则先帝，蠲除近禁，其诸州刺吏器而可换者，

无拘日月三互，以差厥中。’书奏不省。”“三互法”颁行后，三府选官必避三互。其回避为

三类：婚姻之家的对方之籍、两州人士的对方之籍和地方官自身之籍。③

中国古代